行賄不查、受賄不止。中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為懲治力度。我們查辦的普洱市人民醫(yī)院系列腐敗案件，就是行賄者挖空心思拉攏腐蝕干部，最終導(dǎo)致塌方式腐敗的典型案例。
普洱市人民醫(yī)院原黨委副書記、院長(zhǎng)楊某俊，原黨委委員、副院長(zhǎng)楊某紅，也曾愛崗敬業(yè)、醫(yī)者仁心，卻在“獵手”精心“圍獵”下漸漸喪失原則，與供應(yīng)商稱兄道弟，肆意吃請(qǐng)玩樂(lè)、收受禮品禮金。在楊某俊的“家長(zhǎng)”作風(fēng)影響下，醫(yī)院中層干部上行下效、各自盤算，瘋狂用手中的權(quán)力為自己非法謀取經(jīng)濟(jì)利益。最終，醫(yī)院財(cái)務(wù)部原主任劉某文、后勤服務(wù)部原主任張某生、醫(yī)學(xué)裝備部原主任葉某光等6名重要行政崗位的科室長(zhǎng)被立案審查調(diào)查，涉案金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。
縱觀案件的發(fā)生，黨員干部理想信念缺失、紀(jì)法觀念淡薄、意志不堅(jiān)定是根本原因，但行賄人為謀取個(gè)人利益，精心“圍獵”、拉攏腐蝕也是重要誘因。查辦該案過(guò)程中，我們破除“重受賄、輕行賄”的定勢(shì)思維和工作慣性，并不只盯著黨員干部受賄問(wèn)題，而是結(jié)合本案行賄數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則等造成嚴(yán)重破壞的實(shí)際，及時(shí)商請(qǐng)審計(jì)部門、檢察機(jī)關(guān)提前介入，就該案中的行賄問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面溝通交流。此外，采取對(duì)行受賄人員同步留置的方式，相互印證違紀(jì)違法事實(shí)，及時(shí)固定關(guān)鍵證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療器械供應(yīng)商陳某虎是該案涉及行賄范圍較廣的人之一。從到普洱市開拓市場(chǎng)的那一刻起，他就費(fèi)盡心思精心策劃，無(wú)所不用其極瞄準(zhǔn)市人民醫(yī)院各層級(jí)醫(yī)生，投其所好“圍而獵之”。在處心積慮送票子、鉆空子，竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”下，陳某虎逐漸成為市人民醫(yī)院的“圈內(nèi)人”，生意越做越順，僅該院“直線加速器”一個(gè)項(xiàng)目，就非法獲利1500萬(wàn)元。我們果斷對(duì)陳某虎立案調(diào)查并采取留置措施。該案中，我們共對(duì)20人采取留置措施，其中公職人員9人、行賄人員10人、共同涉案人員1人。
受賄行賄一起查，不等同于受賄行賄“一樣處”。應(yīng)堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合，實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)格把握政策界限，既發(fā)揮警示震懾作用，又保障工作、穩(wěn)定隊(duì)伍。我們運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合考慮行賄人行賄金額、次數(shù)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、配合調(diào)查情況等因素，對(duì)多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等5類重點(diǎn)行賄行為，堅(jiān)決打擊、寸步不讓。如對(duì)行賄數(shù)額大、涉及人員廣的陳某虎，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，最終其被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元。對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)認(rèn)罪悔錯(cuò)、退贓挽損的，給予寬大處理。如行賄人張某某行賄金額、次數(shù)相對(duì)不多，到案后能主動(dòng)交代問(wèn)題并積極配合調(diào)查，我們對(duì)其進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育。
懲治行賄問(wèn)題，也要堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，深入剖析案件、推動(dòng)補(bǔ)齊短板，從源頭上逐步消除賄賂滋生的土壤。查處該案后，我們與相關(guān)職能部門、市人民醫(yī)院一起探索完善市場(chǎng)準(zhǔn)入“黑名單”、沒(méi)收追繳責(zé)令退賠等具體制度，多管齊下增加“圍獵”成本。目前，普洱市人民醫(yī)院出臺(tái)供應(yīng)商“黑名單”制和廉政風(fēng)險(xiǎn)金制等管理辦法，規(guī)范對(duì)供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)違約行為的懲戒標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，在采購(gòu)活動(dòng)中，與65家供應(yīng)商簽訂《廉政責(zé)任書》《親清共建承諾書》。
行賄是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其“懲”“治”“防”也是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作。在加大對(duì)行賄行為查處力度的同時(shí)，也要推動(dòng)完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，不斷壓縮“圍獵”者的生存空間，推動(dòng)腐敗治理取得更大成效。
《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》2023年第3期（2023.2.1）