發(fā)布時(shí)間： 2020-03-09 至2020-08-10
編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)將陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第一條 為了加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)踐，制定本規(guī)則。
本條是關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》制定目的和制定依據(jù)的規(guī)定。
規(guī)定本條的目的是明確制定、實(shí)施《規(guī)則》所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以及《規(guī)則》的上位黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律依據(jù)。
《規(guī)則》的制定目的主要有三個(gè)方面：
一是為了加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨章，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，鞏固黨的團(tuán)結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任。黨的十八大以來(lái)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作取得的成績(jī)，歸其根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提出明確要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委以及各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，是黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問(wèn)題上保持高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為深化改革、完善制度、推進(jìn)工作的根本目標(biāo)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2017年1月中央紀(jì)委印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。黨的十九大對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，黨章賦予各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大責(zé)任。這次由黨中央制定《規(guī)則》，將中央紀(jì)委制定的法規(guī)上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是在新的歷史條件下黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央的重大決策部署，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，確保各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)起堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。《規(guī)則》開宗明義強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，并將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
二是為了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，一嚴(yán)到底，把嚴(yán)字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、從嚴(yán)管黨治黨中發(fā)揮著重要作用。《規(guī)則》突出黨對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序，賦予其相應(yīng)權(quán)限和措施，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
三是為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，解決突出問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既對(duì)黨組織和黨員開展監(jiān)督，又對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，這是黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任和重托。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限豐富了，風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也增加了，紀(jì)檢監(jiān)察干部更容易成為一些別有用心的人“圍獵”的目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我管理跟不上，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問(wèn)題，損害黨的形象，透支黨的信用。制定《規(guī)則》，就是堅(jiān)持打鐵必須自身硬，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過(guò)健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)密工作程序，嚴(yán)格規(guī)范和約束紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，做到行使權(quán)力慎之又慎，自我監(jiān)督嚴(yán)之又嚴(yán)，防止被“圍獵”，防止出現(xiàn)“燈下黑”。
《規(guī)則》的制定依據(jù)是黨章和憲法、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。黨章吸收黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，提出新時(shí)代黨的建設(shè)新任務(wù)，充實(shí)了堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，完善了黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改的憲法增加了有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。2018年3月公布實(shí)施的《監(jiān)察法》，是規(guī)范國(guó)家監(jiān)察工作的基本法，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督調(diào)查處置提出了嚴(yán)格要求。這些都是制定《規(guī)則》的重要遵循，都需要在《規(guī)則》中予以貫徹落實(shí)。
第二條 堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
本條是關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》指導(dǎo)思想的規(guī)定。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，深刻闡明了全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重大意義、根本目的、主要任務(wù)和具體要求，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為不斷加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、繼續(xù)開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動(dòng)指南。《規(guī)則》立足黨內(nèi)法規(guī)基本定位，從起草制定到貫徹實(shí)施，都堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨中央關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的精神落實(shí)到《規(guī)則》中，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的基本要求。
二是全面貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《監(jiān)察法》，依法組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)委合署辦公，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行合署辦公，依法行使監(jiān)察職權(quán)，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系初步建立。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重要舉措，制定《規(guī)則》著眼于貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律、執(zhí)紀(jì)審理和執(zhí)法審理的融合，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，有效銜接司法，在事實(shí)認(rèn)定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
三是依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線，時(shí)刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗(yàn)，容易被“圍獵”。要求其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅(jiān)決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。制定《規(guī)則》著眼于有效監(jiān)督制約權(quán)力，在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力，針對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題和權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定了多項(xiàng)自我監(jiān)督制度?！兑?guī)則》要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部中出現(xiàn)的執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法問(wèn)題，必須“零容忍”，更加嚴(yán)格嚴(yán)肅地處理。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全內(nèi)控機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
第三條 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；
?。ǘ﹫?jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；
?。ㄈ﹫?jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理，對(duì)拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理；
?。ㄋ模﹫?jiān)持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則的規(guī)定。
這些重要原則，是從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，體現(xiàn)了新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新理念新要求新經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和黨員必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”?！八膫€(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”是有特定政治內(nèi)涵的。要站在黨中央的政治立場(chǎng)看問(wèn)題，以黨中央的大局作為工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是深刻總結(jié)我國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是我們黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，也是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的必然選擇?！八膫€(gè)意識(shí)”是“兩個(gè)維護(hù)”的重要思想基礎(chǔ)，“兩個(gè)維護(hù)”是“四個(gè)意識(shí)”的集中體現(xiàn)，必須落實(shí)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。黨組織和黨員要堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保全黨令行禁止。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“兩個(gè)維護(hù)”作為開展工作的根本目的，處置每個(gè)問(wèn)題線索、審查調(diào)查每個(gè)違紀(jì)違法案件，都必須從政治和全局上把握，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開。
二是堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。實(shí)行紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。十二大黨章規(guī)定，地方紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于缺乏具體措施和程序保障，實(shí)踐中難以落到實(shí)處，影響實(shí)際效果。針對(duì)這一問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第36條強(qiáng)調(diào)改革黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作和查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，要求深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)則》貫徹這一精神，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這些規(guī)定明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的事項(xiàng)和情形，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的權(quán)威性和有效性。
三是堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理，對(duì)拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理。實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是非常嚴(yán)肅的政治工作，任何環(huán)節(jié)、任何時(shí)候都必須堅(jiān)持實(shí)事求是，容不得半點(diǎn)虛假，這既是對(duì)被審查調(diào)查人負(fù)責(zé)，更是對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，就是要把事實(shí)作為出發(fā)點(diǎn)，跟著事實(shí)走，重證據(jù)重調(diào)查研究，不輕信口供，在事實(shí)認(rèn)定、性質(zhì)把握和處理分寸上求“實(shí)”求“是”，反對(duì)主觀主義、本本主義和盲動(dòng)情緒，不能以偏概全、只見“樹木”不見“森林”，更不能因?yàn)槟康恼?dāng)而規(guī)避程序、忽略手續(xù)，不計(jì)方法、不計(jì)后果。以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，是正確開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不可分割的兩個(gè)方面。事實(shí)是前提，是基礎(chǔ)和依據(jù)，黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可。被審查調(diào)查人是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)事實(shí)情況既不夸大、也不縮小，做到客觀公正。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，包括案件線索處置、初核、立案審查調(diào)查、作出處置決定等都要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)。寬嚴(yán)相濟(jì)原則是懲前毖后、治病救人方針在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要遵循，也是從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際出發(fā)作出的規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)把握政策，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理，對(duì)拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理。
四是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新考驗(yàn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”;帶頭自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺(jué)悟、政治能力，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督，當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不僅在線索處置、談話函詢、初核立案、審查調(diào)查、案管審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且在制定方案、呈報(bào)審批、具體實(shí)施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，都要加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力正確行使，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！ ?/span>
第四條 堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員自覺(jué)防止和糾正違紀(jì)行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作方針和政策策略的規(guī)定。
懲前毖后、治病救人，是我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤同志的一貫方針，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要原則之一。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，體現(xiàn)的正是嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的政策和策略，是“把紀(jì)律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出部署。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式寫入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。十九大通過(guò)的黨章修正案對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作了進(jìn)一步明確規(guī)定?！八姆N形態(tài)”中的第一種形態(tài)是黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，黨員干部就能不犯或少犯錯(cuò)誤；第二、三種形態(tài)落實(shí)把紀(jì)律挺在前面的要求，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，綜合運(yùn)用組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式，分類處置、層層防治；第四種形態(tài)體現(xiàn)了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)定決心。自提出并實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來(lái)，在高壓震懾和政策感召下，一些犯錯(cuò)誤的干部主動(dòng)向組織講清問(wèn)題，還有更多干部受到警醒，知敬畏、存戒懼、守底線，真正體現(xiàn)了黨的政策和策略，體現(xiàn)了對(duì)干部的最大關(guān)心和愛護(hù)。
深化運(yùn)用“四種形態(tài)”必須做到精準(zhǔn)有效，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，力求取得監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的良好效果。要充分運(yùn)用第一種形態(tài)，履行好監(jiān)督這個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來(lái)?！兑?guī)則》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，要求把咬耳扯袖、紅臉出汗擺到更加重要的位置，體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸。在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，把思想政治工作貫穿始終，這是由紀(jì)律檢查工作教育人、挽救人這一根本目的所決定的，是懲前毖后、治病救人基本方針?biāo)蟮?，是調(diào)查處理違紀(jì)違法問(wèn)題應(yīng)體現(xiàn)的策略和方法。紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高思想政治水平和把握政策能力，對(duì)待監(jiān)督對(duì)象或?qū)彶檎{(diào)查對(duì)象，要采取“同志式”“幫助式”的方法，善于用黨的理想信念宗旨、黨章黨規(guī)黨紀(jì)去教育他們，用深入細(xì)致的思想工作去感化他們，幫助他們轉(zhuǎn)變態(tài)度、洗刷心靈，使其深刻認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，心服口服地糾錯(cuò)改錯(cuò)，回到正確的軌道上來(lái)，從而達(dá)到既查清處理問(wèn)題又轉(zhuǎn)化挽救干部，既懲治極少數(shù)又教育大多數(shù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
第五條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。
黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
本條是關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制總體要求的規(guī)定。
在黨的歷史上，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生過(guò)多次變化。黨的十一屆三中全會(huì)后，恢復(fù)重建的各級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制沿用了黨的八大以來(lái)的做法，即在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的十二大通過(guò)的黨章將紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制確定下來(lái)，此后歷次修改的黨章都延續(xù)了這一規(guī)定。
黨章第四十五條規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定黨委（黨組）履行的監(jiān)督職責(zé)包括“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作情況”?！兑?guī)則》貫徹落實(shí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)體制一章開宗明義規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
本條分兩款。第一款強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)；規(guī)定地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，有利于保證紀(jì)委監(jiān)委的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，帶動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。
第二款規(guī)定黨委加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的具體化，明確了同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、方式和要求，其中定期聽取、審議同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告是加強(qiáng)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。黨委加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，還包括旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)、開展工作，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件、排除干擾，及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督，督促紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)自身建設(shè)，等等?！ ?/span>
第六條 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委貫徹黨中央關(guān)于國(guó)家監(jiān)察工作的決策部署，審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項(xiàng)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位的規(guī)定。
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，并指出要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，做到心中高懸法紀(jì)明鏡，手中緊握法紀(jì)戒尺。黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆三中全會(huì)就深化黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重大部署，提出組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，根本目的就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，匯聚反腐敗斗爭(zhēng)強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)?！兑?guī)則》明確黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，這是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職責(zé)的準(zhǔn)確定位和高度概括。《規(guī)則》規(guī)定中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委貫徹黨中央關(guān)于國(guó)家監(jiān)察工作的決策部署，審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項(xiàng)，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則的具體體現(xiàn)，明確了紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的基本內(nèi)涵和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行體制機(jī)制的基本要求。
為落實(shí)“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，一體推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，用鐵的紀(jì)律強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨章黨規(guī)的行為；堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴(yán)守底線。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，既依紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律審查，又依法進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。除本條規(guī)定之外，《規(guī)則》還在其他章節(jié)中規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)與監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)程序規(guī)定的有效銜接，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律、執(zhí)紀(jì)審理和執(zhí)法審理的融合，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
第七條 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制：
?。ㄒ唬┲醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中央委員、候補(bǔ)中央委員，中央紀(jì)委委員，中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨中央工作部門、黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀(jì)委等黨組織的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題。
（二）地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員，同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象，同級(jí)黨委工作部門、黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），下一級(jí)黨委、紀(jì)委等黨組織的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題。
?。ㄈ┗鶎蛹o(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查同級(jí)黨委管理的黨員，同級(jí)黨委下屬的各級(jí)黨組織的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題；未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。
地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委依照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制的規(guī)定。
分級(jí)管理是堅(jiān)持黨管干部原則的具體體現(xiàn)。黨管干部，是我們黨和國(guó)家在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過(guò)程中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。黨管干部，不僅僅是管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對(duì)其發(fā)生的違紀(jì)違法行為作出處理。按照干部管理權(quán)限分別對(duì)不同層級(jí)的黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，分別對(duì)不同層級(jí)的違紀(jì)或者違法、犯罪人員進(jìn)行查處，就是堅(jiān)持黨管干部原則的重要體現(xiàn)，是通過(guò)深化改革加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。
本條明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)管轄的一般性原則，即按照干部管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)。這有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做到各司其職、各盡其責(zé)，責(zé)任明確、界定清晰，既可以有效避免爭(zhēng)執(zhí)或推諉，又為擬反映問(wèn)題線索和有關(guān)情況的人員指明了路徑，使其可以按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍向相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供問(wèn)題線索，以充分發(fā)揮人民群眾參與反腐敗的積極性。
本條分兩款。第一款分三項(xiàng)，落實(shí)黨管干部原則，按照分級(jí)負(fù)責(zé)制，分別對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、基層紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的管轄范圍作出明確規(guī)定，既包括對(duì)黨組織和黨員的違紀(jì)問(wèn)題的管轄，也包括對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的管轄；既包括對(duì)審查調(diào)查事項(xiàng)的管轄，也包括對(duì)監(jiān)督檢查事項(xiàng)的管轄。如被反映人同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上黨委或紀(jì)委委員職務(wù)的，一般應(yīng)由與其最高職務(wù)同級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。
第二款進(jìn)一步明確了地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委依照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，主要是貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條關(guān)于紀(jì)委承擔(dān)的具體監(jiān)督任務(wù)的規(guī)定，即“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。《規(guī)則》依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，補(bǔ)充完善了紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督內(nèi)容，使規(guī)定更加嚴(yán)密。
第八條 對(duì)黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查，主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問(wèn)題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)。
【釋 義】
本條是關(guān)于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法問(wèn)題管轄權(quán)的規(guī)定。
黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法問(wèn)題的管轄，涉及條條與塊塊的關(guān)系，此類干部主要涉及國(guó)有企業(yè)、高等院校以及鐵路、外交、民航、海關(guān)、稅務(wù)和部分中央新聞機(jī)構(gòu)等部門和單位。比如，一些中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)班子成員，其黨內(nèi)職務(wù)一般由分支機(jī)構(gòu)所在地的黨組織下文任命，行政職務(wù)則一般由中央企業(yè)集團(tuán)總部下文任命。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)際情況看，對(duì)黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部違紀(jì)問(wèn)題，有的搶著管，有的沒(méi)人管，一定程度存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象，需要予以解決。
黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨委（黨組）擔(dān)負(fù)管黨治黨主體責(zé)任高度重視，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨的十九大報(bào)告指出，“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限”。黨章規(guī)定，黨組“加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”，“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。
1994年中央紀(jì)委制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定“黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀(jì)的問(wèn)題，除另有規(guī)定的外，一般由地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)決定立案”，明確了一般以屬地原則解決此類黨員干部的案件管轄問(wèn)題。2017年中央紀(jì)委制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，對(duì)黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部違紀(jì)問(wèn)題的管轄權(quán)作出原則性規(guī)定，即“應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，并及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)情況”。此次黨中央制定《規(guī)則》，落實(shí)黨章最新規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確主管部門的主體責(zé)任，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查”。同時(shí)，為了充分發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查措施權(quán)限、人員力量等方面的優(yōu)勢(shì)，規(guī)定“主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查”。此外，考慮到地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也會(huì)接到黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索反映，為加強(qiáng)監(jiān)督、提高工作效率，也授予地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到有關(guān)問(wèn)題線索反映開展審查調(diào)查的權(quán)限，規(guī)定“地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問(wèn)題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)”。本條規(guī)定堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，既明確責(zé)任，又要求充分發(fā)揮條塊各自優(yōu)勢(shì)。具體執(zhí)行中，主管部門和地方都應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)協(xié)作配合，相互支持，形成監(jiān)督合力。2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》，明確“對(duì)于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門黨組的黨員干部違紀(jì)案件，凡由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查處的，由主管部門黨組討論決定，并向地方黨組織通報(bào)處理結(jié)果”，“對(duì)于地方紀(jì)委首先發(fā)現(xiàn)并立案審查，接受上級(jí)紀(jì)委指定或者與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)商后由地方紀(jì)委立案審查的上述案件，應(yīng)當(dāng)由地方紀(jì)委按照程序作出黨紀(jì)處分決定，并向主管部門黨組通報(bào)處理結(jié)果”，還規(guī)定“地方紀(jì)委應(yīng)當(dāng)與主管部門黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；經(jīng)溝通不能形成一致意見的，報(bào)共同的上級(jí)黨委或者紀(jì)委研究決定”等，使誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則細(xì)化具體化，更加具有可操作性?！ ?/span>
第九條 上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)指定下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其他下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行審查調(diào)查，必要時(shí)也可以直接進(jìn)行審查調(diào)查。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其直接管轄的事項(xiàng)指定下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄事項(xiàng)有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定；認(rèn)為所管轄的事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄、提級(jí)管轄和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄的規(guī)定。
本條分兩款。第一款是關(guān)于指定管轄、提級(jí)管轄的規(guī)定。指定管轄，是指根據(jù)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定而確定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)的管轄機(jī)關(guān)，目的在于實(shí)事求是、便捷高效地辦理監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)，屬于對(duì)一般管轄原則的補(bǔ)充，體現(xiàn)了上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。指定管轄包括兩種類型：一是管轄權(quán)平行轉(zhuǎn)移，即上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)，指定給上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所轄的其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。二是管轄權(quán)自上而下轉(zhuǎn)移，即上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的事項(xiàng)指定下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
提級(jí)管轄是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必要時(shí)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的違紀(jì)違法問(wèn)題直接進(jìn)行審查調(diào)查。提級(jí)管轄是對(duì)分級(jí)管轄制度的必要補(bǔ)充，便于處理一些難度較大的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)。
第二款是關(guān)于解決管轄爭(zhēng)議和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄的規(guī)定。管轄爭(zhēng)議，是指對(duì)同一監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都認(rèn)為自己具有或者不具有管轄權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議。兩個(gè)或者兩個(gè)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)生管轄爭(zhēng)議之后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由該上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定由哪一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。“共同的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”，是指同發(fā)生管轄爭(zhēng)議的兩個(gè)或者兩個(gè)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因規(guī)定事由可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原本屬于自己管轄的事項(xiàng)。提級(jí)管轄和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄都是將管轄權(quán)自下而上轉(zhuǎn)移，區(qū)別在于提級(jí)管轄對(duì)于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)講管轄權(quán)是被動(dòng)地自下而上轉(zhuǎn)移，而報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄是下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)地請(qǐng)求將管轄權(quán)自下而上轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照一般管轄的分工，盡全力管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)。但是，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)考慮到所在地方的實(shí)際情況，以及本機(jī)關(guān)的地位、能力，認(rèn)為所管轄的事項(xiàng)確屬重大、復(fù)雜，而盡自己力量不能或者不適宜管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
第十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。中央紀(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作，研究涉及全局的重大事項(xiàng)、遇有重要問(wèn)題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。
地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，形成明確意見后再正式行文請(qǐng)示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，對(duì)于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問(wèn)題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度以及堅(jiān)持民主集中制的規(guī)定。
嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律和組織原則，是貫徹落實(shí)民主集中制的有效措施，對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，具有重要意義。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持。
本條分三款。第一款首先對(duì)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度”作出總體規(guī)定，是堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。之后對(duì)中央紀(jì)委向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)《規(guī)則》第五條第一款關(guān)于“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”規(guī)定的具體化，也是與第五條第二款關(guān)于“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”規(guī)定相銜接。中央紀(jì)委向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作的具體情形和方式，主要分三類：一是中央紀(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作；二是研究涉及全局的重大事項(xiàng)，遇有重要問(wèn)題，以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程；三是對(duì)執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。其中，“既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程”，是黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委堅(jiān)持的實(shí)踐做法。將其上升為規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)對(duì)中央紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，體現(xiàn)了中央紀(jì)委在思想上、政治上和行動(dòng)上同黨中央保持高度自覺(jué)的一致，既是講政治的具體體現(xiàn)，也是必須履行的工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
第二款是對(duì)地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的規(guī)定，主要是嚴(yán)格落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，指明了地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告的事項(xiàng)和情形。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確要求，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)則》明確，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，形成明確意見后再正式行文請(qǐng)示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。本款規(guī)定的“作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)”，不僅限于明確列舉的立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分，也包括問(wèn)題線索予以了結(jié)、暫存待查等事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)按要求向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，從而最大限度地消弭紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
第三款對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后嚴(yán)格審批作出明確規(guī)定。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是嚴(yán)肅的政治工作，應(yīng)當(dāng)有非常嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)定“對(duì)于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問(wèn)題”必須經(jīng)過(guò)集體研究，這是貫徹落實(shí)民主集中制的體現(xiàn)，目的在于發(fā)揚(yáng)民主，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化相互監(jiān)督，防止個(gè)人專斷和擅自處置決定重要事項(xiàng)，防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的隨意性、選擇性，防范由此帶來(lái)的安全、廉政等方面的風(fēng)險(xiǎn)和隱患?！ ?/span>
第十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對(duì)涉嫌一般違紀(jì)問(wèn)題線索處置，審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查；案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)對(duì)需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的案件審核把關(guān)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)組織和機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以協(xié)助。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機(jī)制，以及有關(guān)組織和機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以協(xié)助的規(guī)定。
《規(guī)則》規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督、內(nèi)部制約做法上升為中央黨內(nèi)法規(guī)要求，有利于強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)控機(jī)制，防止因權(quán)力過(guò)于集中而引發(fā)私存線索、串通包庇、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問(wèn)題。
《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)組織和制度創(chuàng)新，對(duì)監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門職能作出明確規(guī)定，形成機(jī)關(guān)內(nèi)部職能、職責(zé)的制衡。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，主要就體現(xiàn)在上述幾個(gè)部門之間的關(guān)系上。本條規(guī)定市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作流程、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督具有重要意義。過(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察室既有對(duì)黨員、干部的日常監(jiān)督權(quán)，還有對(duì)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題的執(zhí)紀(jì)審查權(quán)，集監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)職責(zé)和權(quán)限于一身。2017年中央紀(jì)委制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，規(guī)定市地級(jí)以上紀(jì)委可以對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)進(jìn)行探索。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得積極成效。此次黨中央制定《規(guī)則》，把改革的成果固定下來(lái)，要求市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，并明確劃分各自的職能。其主要目的，一是分解權(quán)力，形成內(nèi)部制約；二是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，監(jiān)督是短板，是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。設(shè)立監(jiān)督檢查部門，主司監(jiān)督檢查職責(zé)，是強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要舉措。分設(shè)后，監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對(duì)涉嫌一般違紀(jì)問(wèn)題線索處置，審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的部門分設(shè)、職能分離，充分體現(xiàn)了相互制約、合理分工、資源優(yōu)化。
本條還規(guī)定案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。案件審理部門作為最后一環(huán)，負(fù)責(zé)對(duì)需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的案件審核把關(guān)，對(duì)審查調(diào)查的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)真審核、充分監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制。
在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制作出規(guī)范的同時(shí)，本條對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外部協(xié)助機(jī)制也作出明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)組織和機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以協(xié)助。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作過(guò)程中，遇到超出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者其他緊急、特殊情況，需要有關(guān)黨組織，公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政等機(jī)關(guān)，銀行、金融監(jiān)管等機(jī)構(gòu)以及有關(guān)個(gè)人予以協(xié)助的，有權(quán)要求其予以協(xié)助。只要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法提出的協(xié)助要求，有關(guān)組織和機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以協(xié)助。比如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以委托組織（人事）部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性進(jìn)行查核；以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助；以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義采取留置措施，可以根據(jù)工作需要商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，做好線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等工作。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門職責(zé)的規(guī)定。
管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實(shí)落細(xì)，盯住人看住事。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立專門的案件監(jiān)督管理部門，是健全內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程的重要舉措。案件監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，以消弭管理漏洞，掃除監(jiān)督盲區(qū)。線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭，關(guān)乎反腐敗工作成效。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的管理，按規(guī)定承擔(dān)問(wèn)題線索的集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)等工作，做到底數(shù)清、情況明，對(duì)問(wèn)題線索實(shí)施有效管控，不留死角。此外，案件監(jiān)督管理部門還負(fù)責(zé)歸口管理審查調(diào)查工作中與有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)事項(xiàng)，對(duì)調(diào)查措施使用進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門依規(guī)依紀(jì)依法、安全文明辦案情況等，承擔(dān)督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等工作職責(zé)。
設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門，整合黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督職能，強(qiáng)調(diào)其“監(jiān)督”職責(zé)定位，是黨的十八大以來(lái)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，實(shí)行組織制度創(chuàng)新的成果。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門在黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面的綜合協(xié)調(diào)涉及范圍廣泛，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要內(nèi)容。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，主要包括綜合協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作，綜合協(xié)調(diào)整治群眾身邊和扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與調(diào)查的事故、事件中涉及的監(jiān)督對(duì)象違紀(jì)違法行為和需要問(wèn)責(zé)情形的調(diào)查處理工作等。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門還負(fù)責(zé)組織開展黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題通報(bào)曝光，綜合分析黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作情況等。這些都是實(shí)踐中行之有效的做法，有助于形成工作合力，增強(qiáng)工作效果，更好地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。
第十三條 黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及重大決策部署，堅(jiān)持主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會(huì)道德規(guī)范等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處置、督促整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)督檢查職責(zé)和重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)定。
黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)；憲法和《監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)委是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置；無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職能都處于基礎(chǔ)性地位，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確責(zé)任、突出重點(diǎn)、完善制度，對(duì)強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督作出規(guī)范。本條作為監(jiān)督檢查一章的第一條，開宗明義規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以及監(jiān)督格局、監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。
本條首先明確黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任，既明確了監(jiān)督主體，也明確了監(jiān)督主體的責(zé)任，促進(jìn)其在黨內(nèi)監(jiān)督方面守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨章總綱規(guī)定，“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定。
本條規(guī)定把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，體現(xiàn)了構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為我們黨進(jìn)行自我革命的有效方式，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，初步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。紀(jì)律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，是對(duì)黨的組織、黨員、黨的干部遵守黨章和黨的紀(jì)律、履行責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，重在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)；巡視監(jiān)督是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改、深化改革、完善制度。
本條還規(guī)定了監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條第二款規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（一）遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（二）維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（三）堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況；（四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（五）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（六）堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（七）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（八）完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。”《規(guī)則》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，并把監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)容納入其中，即重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及重大決策部署，堅(jiān)持主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會(huì)道德規(guī)范等情況。監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，確保各級(jí)黨組織堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)定正確政治方向。無(wú)論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，第一職責(zé)都是監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督挺在前面，集中力量把監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)履行好?！兑?guī)則》規(guī)定的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律的規(guī)定，總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的新做法新經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)管黨治黨和對(duì)公職人員監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，體現(xiàn)了把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面的要求。
本條還規(guī)定“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處置、督促整改”。強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處置，體現(xiàn)了與第四章線索處置的銜接；強(qiáng)調(diào)督促整改，體現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，目的是保證公權(quán)力正確行使，更好地促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
第十四條 紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）報(bào)請(qǐng)或者會(huì)同黨委（黨組）定期召開專題會(huì)議，聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見及工作措施，抓好組織實(shí)施和督促檢查。
【釋 義】
本條是關(guān)于定期召開專題會(huì)議聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告的規(guī)定。
紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）報(bào)請(qǐng)或者會(huì)同黨委（黨組）定期召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，是《規(guī)則》作出的創(chuàng)新制度安排。
黨章規(guī)定了紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，但監(jiān)督不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事。黨委的主體責(zé)任，就包含對(duì)黨員干部的教育管理和監(jiān)督。黨委定期召開監(jiān)督檢查專題會(huì)議，就是履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的具體措施；紀(jì)委監(jiān)委報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委召開該會(huì)議，履行的是協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)。
“報(bào)請(qǐng)”和“會(huì)同”存在區(qū)別，體現(xiàn)著不同的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！皥?bào)請(qǐng)”主要指紀(jì)委監(jiān)委報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委，體現(xiàn)的是紀(jì)委監(jiān)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)；“會(huì)同”主要指紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同駐在單位黨組，體現(xiàn)的是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組受紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，與駐在部門之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）報(bào)請(qǐng)或者會(huì)同黨委（黨組）定期召開專題會(huì)議，目的是搭建黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的重要平臺(tái)，凝聚監(jiān)督力量、整合監(jiān)督信息、形成監(jiān)督合力。《規(guī)則》不僅對(duì)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)職責(zé)作出規(guī)定，而且明確紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同黨委（黨組）定期召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，以推動(dòng)部門黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。
十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措，建立分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況等制度。2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，認(rèn)真履行對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。《規(guī)則》結(jié)合實(shí)踐探索，明確了定期召開監(jiān)督檢查專題會(huì)議的制度，規(guī)定了監(jiān)督檢查專題會(huì)議的重點(diǎn)任務(wù)，即聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見及工作措施，并抓好組織實(shí)施和督促檢查。目的在于使黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的總體把握、面上指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。
監(jiān)督檢查專題會(huì)議聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告，既包括聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的報(bào)告，也包括聽取黨委組織部門、宣傳部門等黨的工作機(jī)關(guān)的報(bào)告，還包括聽取下級(jí)黨組織的報(bào)告等。專題報(bào)告的內(nèi)容，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督的方方面面，與《規(guī)則》第十三條規(guī)定的監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是一致的。
黨的十九大提出進(jìn)一步“營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”的新要求。綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，要緊盯主要領(lǐng)導(dǎo)，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，始終將被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子廉政狀況作為研判“政治生態(tài)”的重點(diǎn)；要加強(qiáng)對(duì)黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、民主集中制各項(xiàng)制度、組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作；要聚焦政治立場(chǎng)、政治原則、政治方向、政治道路，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，圍繞干部清廉程度、選人用人風(fēng)氣、黨內(nèi)政治生活狀況、政治文化、政商關(guān)系、社情民意等風(fēng)貌，進(jìn)行全面分析、精準(zhǔn)研判；要整體把握政治生態(tài)歷史演變、政治生活現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的病灶病因，以及主要問(wèn)題之間的相互影響、相互作用情況，進(jìn)而作出總體判斷。
《規(guī)則》還明確規(guī)定，監(jiān)督檢查專題會(huì)議在聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告和綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見及工作措施。會(huì)后抓好組織實(shí)施和督促檢查，特別是黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將監(jiān)督檢查專題會(huì)議研究確定的相關(guān)任務(wù)分解到具體承辦部門，明確責(zé)任主體，要求加強(qiáng)督促檢查，確保事事有回音、件件有著落。
第十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過(guò)多種方式了解被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常監(jiān)督的規(guī)定。
突出強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督，著力探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是做好今后工作的重要指引。
監(jiān)督關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，重在“?！薄伴L(zhǎng)”二字。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，無(wú)論紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職責(zé)都處于基礎(chǔ)性地位，要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力在加強(qiáng)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。市地級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對(duì)涉嫌一般違紀(jì)問(wèn)題線索處置。這一舉措，在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的同時(shí)，通過(guò)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督這一首要職責(zé)特別是加強(qiáng)日常監(jiān)督提供了組織保證。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督，必須提高針對(duì)性和實(shí)效性，緊盯重點(diǎn)事、重點(diǎn)人。在“重點(diǎn)事”方面，《規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)，綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會(huì)等多種方式了解被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。在“重點(diǎn)人”方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)突出關(guān)鍵少數(shù)和重點(diǎn)崗位的思想，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位黨員、干部的監(jiān)督。本條規(guī)定的“被監(jiān)督對(duì)象”，既包括黨員，也包括監(jiān)察對(duì)象。要教育被監(jiān)督對(duì)象牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，必須做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，切不可隨心所欲、為所欲為。要盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好。要把日常監(jiān)督和信訪舉報(bào)、巡視巡察結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)整改抓不好的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督，必須堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸?！兑?guī)則》在本條主要規(guī)定了第一種形態(tài)的處理方式，體現(xiàn)抓早抓小，規(guī)定發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，從點(diǎn)滴抓起，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，常咬耳朵、常扯袖子，該約談提醒的約談提醒，該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該責(zé)令檢查的責(zé)令檢查，該誡勉談話的誡勉談話，讓一些游走在違紀(jì)邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒，體現(xiàn)對(duì)干部的最大關(guān)心和愛護(hù)，維護(hù)黨的肌體健康。
第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電和網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)受理檢舉控告，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用?！?/span>
【釋 義】
本條是關(guān)于暢通信訪舉報(bào)渠道，發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的規(guī)定。
監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。信訪舉報(bào)作為問(wèn)題線索“主渠道”，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上具有天然優(yōu)勢(shì)。信訪舉報(bào)工作是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道程序、第一個(gè)關(guān)口，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，在全面從嚴(yán)治黨中具有重要地位和獨(dú)特作用。
只有舉報(bào)渠道暢通，才能充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供動(dòng)力。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“暢通黨員群眾反映情況、開展監(jiān)督的渠道”。2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，“認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪來(lái)電網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理，搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，積極暢通渠道，拓寬線索來(lái)源”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十九條規(guī)定：“認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，做好問(wèn)題線索分類處置，早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告，對(duì)社會(huì)反映突出、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)報(bào)告，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體研究。定期分析研判信訪舉報(bào)情況，對(duì)信訪反映的典型性、普遍性問(wèn)題提出有針對(duì)性的處置意見，督促信訪舉報(bào)比較集中的地方和部門查找分析原因并認(rèn)真整改?！薄兑?guī)則》要求“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電和網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道”。
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報(bào)部門堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，積極暢通信訪舉報(bào)渠道，完善來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)四位一體的受理平臺(tái)，為群眾反映問(wèn)題提供了便利條件，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出重要貢獻(xiàn)。為適應(yīng)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新要求，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在保持傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道暢通有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富完善信訪舉報(bào)渠道，積極探索微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等以網(wǎng)絡(luò)為依托的新渠道，確保群眾能夠隨時(shí)隨地反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)渠道的多元化和信息化，進(jìn)一步激發(fā)群眾監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性，更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，是黨的十九大作出的重要部署，是黨中央深刻把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、著眼于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出的戰(zhàn)略性全局性前瞻性部署，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的一次技術(shù)革命性提升，也是信訪舉報(bào)工作換擋升級(jí)、提質(zhì)增效的重要機(jī)遇。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建成覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，本質(zhì)上就是要通過(guò)共享和最大限度利用各種相關(guān)信息，提高信訪舉報(bào)分析研判的全面性和精準(zhǔn)度?！兑?guī)則》將建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)作為加強(qiáng)群眾監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，是對(duì)黨中央決策部署和中央紀(jì)委要求的進(jìn)一步重申和落實(shí)。檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化、精細(xì)化”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞檢舉舉報(bào)方便快捷、業(yè)務(wù)流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴(yán)密高效、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確可靠、網(wǎng)絡(luò)信息安全可控的總要求，著力破解信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，建成以受理、辦理、處置、大數(shù)據(jù)應(yīng)用四個(gè)子平臺(tái)為基本框架，縱向貫通、橫向聯(lián)通、全流程監(jiān)控的信息化平臺(tái)，全面覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)渠道、工作流程和舉報(bào)數(shù)據(jù)。平臺(tái)借助現(xiàn)代信息技術(shù)梳理甄別舉報(bào)件，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)真信息、真線索、真問(wèn)題，可以提高服務(wù)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的質(zhì)量，更好為研判黨內(nèi)政治生態(tài)和權(quán)力行使?fàn)顩r服務(wù)。
《規(guī)則》還強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理檢舉控告。履行好信訪舉報(bào)受理職責(zé)，前提是準(zhǔn)確把握受理范圍。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革所要解決的突出問(wèn)題之一，就是填補(bǔ)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容上的空白，管住從“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶。信訪舉報(bào)受理工作也要與此相適應(yīng)。改革后信訪舉報(bào)受理范圍可以歸納為三類：一類是反映黨組織、黨員違犯黨紀(jì)的檢舉控告；一類是反映監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的檢舉控告；再一類是相關(guān)申訴和批評(píng)建議。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理檢舉控告，有利于更好發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展?！?/span>
第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┤蚊馇闆r、人事檔案情況、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況等；
?。ǘ┭惨曆膊臁⑿旁L、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問(wèn)題線索和處置情況；
?。ㄈ╅_展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；
?。ㄋ模h風(fēng)廉政意見回復(fù)材料；
?。ㄎ澹┢渌从沉闆r的材料。
廉政檔案應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新。
【釋 義】
本條是關(guān)于建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的規(guī)定。
黨的十八大以來(lái)，黨中央和中央紀(jì)委高度重視建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，將其作為掌握干部廉政情況、加強(qiáng)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十三條規(guī)定，“述責(zé)述廉報(bào)告應(yīng)當(dāng)載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開”。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告指出:“認(rèn)真排查梳理中管干部、重要省管干部問(wèn)題線索，及時(shí)更新廉政檔案，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，防止干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’。”十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)崗位一把手和后備干部廉政檔案資料庫(kù)，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，確保落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確用人導(dǎo)向?！?/span>
本條分兩款。第一款規(guī)定的是廉政檔案的主要內(nèi)容。主要包括五項(xiàng)。第（一）項(xiàng)規(guī)定的“任免情況、人事檔案情況、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況等”，屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本信息，主要按照干部管理權(quán)限，由組織人事部門掌握、提供。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是對(duì)黨忠誠(chéng)的重要體現(xiàn)，也是接受組織監(jiān)督的重要方式?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》明確規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在隱瞞不報(bào)、漏報(bào)行為的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)分別給予處分或者批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、限期改正、誡勉、取消考察對(duì)象（后備干部人選）資格、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理。《規(guī)則》規(guī)定將任免情況、人事檔案情況、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況納入廉政檔案，使廉政檔案內(nèi)容更加完整，有助于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)“畫像”。
第（二）項(xiàng)規(guī)定的“巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問(wèn)題線索和處置情況”，是廉政檔案的基礎(chǔ)內(nèi)容，既包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被反映舉報(bào)和組織了解發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，又包括對(duì)這些問(wèn)題線索的處置意見、辦理結(jié)果等情況。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，從黨的十八大以來(lái)巡視巡察工作實(shí)踐看，大量有價(jià)值的問(wèn)題線索是巡視巡察工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。案件監(jiān)督管理部門對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)，統(tǒng)一受理巡視巡察工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位移交的相關(guān)問(wèn)題線索，并按程序移送相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，在建立廉政檔案工作中發(fā)揮重要作用。
第（三）項(xiàng)規(guī)定的“開展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行處置的記錄和成果，能夠比較全面地反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政狀況。對(duì)開展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查等工作中形成的一些重要材料，如被談話函詢?nèi)说臅嬲f(shuō)明、談話筆錄，初步核實(shí)情況報(bào)告，審查調(diào)查報(bào)告、處分決定等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入廉政檔案。
第（四）項(xiàng)規(guī)定的“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料”，主要是在干部選拔任用中實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部廉政狀況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)組織人事部門征求黨風(fēng)廉政意見的需要，梳理分析反映問(wèn)題線索及核查情況，綜合運(yùn)用巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，形成給組織人事部門的黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料。作為評(píng)價(jià)干部廉政狀況的一項(xiàng)重要成果，黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料也應(yīng)當(dāng)歸入廉政檔案。
為適應(yīng)開展監(jiān)督檢查工作需要，防止遺漏，第一款第（五）項(xiàng)還設(shè)置了兜底項(xiàng)，規(guī)定“其他反映廉政情況的材料”也屬于廉政檔案的內(nèi)容。
廉政檔案不但要內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，還要?jiǎng)討B(tài)管理、及時(shí)更新。本條第二款規(guī)定了“廉政檔案應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新”，既是精準(zhǔn)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況的必然要求，也是為把監(jiān)督挺在前面、防微杜漸打?qū)嵒A(chǔ)。實(shí)踐中，主要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)建立、管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，及時(shí)把與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的廉政情況納入廉政檔案，提高了廉政檔案管理和使用的規(guī)范化水平?！ ?/span>
第十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，對(duì)反映問(wèn)題線索認(rèn)真核查，綜合用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作的規(guī)定。
黨章第三十五條規(guī)定，“黨按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部”，“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作作出規(guī)定。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》對(duì)“凡提四必”作出明確規(guī)定，即：強(qiáng)化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。2019年中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也對(duì)嚴(yán)把選人用人關(guān)作出明確規(guī)定。
黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作是干部選拔任用的一道重要關(guān)口，是防止“帶病提拔”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要方式?！兑?guī)則》在監(jiān)督檢查一章專門對(duì)此作出規(guī)定，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在干部選拔任用過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料，履行好監(jiān)督責(zé)任。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到組織部門來(lái)函后，要綜合日常工作中掌握的情況，梳理反映擬提拔任用干部的問(wèn)題線索及處置情況，需要了解核查的要及時(shí)認(rèn)真開展，并用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，加強(qiáng)分析研判。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握政策界限，堅(jiān)持原則、分類處置，區(qū)分不同情況向組織部門提出不影響使用、暫緩使用、不宜使用、組織處理等建議。
第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過(guò)督促召開專題民主生活會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動(dòng)整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促黨組織或者單位對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)整改的規(guī)定。
監(jiān)督檢查要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不但要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要推動(dòng)解決問(wèn)題，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾偏的有效機(jī)制?！兑?guī)則》第十五條已經(jīng)規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何直接處理通過(guò)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督對(duì)象本身的問(wèn)題，本條進(jìn)一步對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促有關(guān)黨組織或者單位履行主體責(zé)任、對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改作出規(guī)定。
紀(jì)律檢查建議主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。1994年3月中央紀(jì)委印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)紀(jì)律檢查建議作出具體規(guī)定，其中第十一條第一款規(guī)定：“根據(jù)《條例》第十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)建議有關(guān)黨組織按照以下辦法做出處理：1.黨組織負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評(píng)教育；2.責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；3.召開民主生活會(huì)，對(duì)被反映人進(jìn)行批評(píng)幫助；4.糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為；5.對(duì)被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；6.在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；7.責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。”第二款規(guī)定：“上述處理辦法對(duì)同一被反映人可以單獨(dú)使用，也可合并使用?！钡谌钜?guī)定：“紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨組織提出建議時(shí)，應(yīng)制作《紀(jì)律檢查建議書》，送達(dá)有關(guān)黨組織。對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織如無(wú)正當(dāng)理由，應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知提出建議的紀(jì)檢機(jī)關(guān)?！睂?duì)被監(jiān)督單位黨組織存在管黨治黨責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題的，必要時(shí)也可以提出紀(jì)律檢查建議。
監(jiān)察建議主要是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出建議。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情形時(shí)，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。監(jiān)察建議具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無(wú)正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議之外，還可以通過(guò)督促召開專題民主生活會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動(dòng)整改。其中，民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、提高依靠自身力量解決問(wèn)題和矛盾能力的有效途徑?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定：“嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開?！币远酱僬匍_專題民主生活會(huì)的方式，促進(jìn)有關(guān)黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行整改，是對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的細(xì)化落實(shí)。
第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的集中管理、分類處置、定期清理。信訪舉報(bào)部門歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐或者派出機(jī)構(gòu)以及其他單位移交的相關(guān)信訪舉報(bào)，移送本機(jī)關(guān)有關(guān)部門，深入分析信訪形勢(shì)，及時(shí)反映損害群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
巡視巡察工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。
監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)送案件監(jiān)督管理部門備案；不屬于本部門受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門，由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門辦理。
【釋 義】
本條是關(guān)于信訪舉報(bào)歸口受理和問(wèn)題線索管理處置工作要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定兩方面內(nèi)容。第一是總體要求，集中管理、分類處置、定期清理問(wèn)題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須貫徹這一要求，提高線索管理、處置的科學(xué)化和規(guī)范化水平。第二是信訪舉報(bào)歸口受理。信訪舉報(bào)是問(wèn)題線索來(lái)源的“主渠道”。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限受理的信訪舉報(bào)，主要包括對(duì)黨組織、黨員違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉控告；對(duì)不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的檢舉控告；對(duì)黨紀(jì)處分或者紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服，提出的申訴；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服，提出的申訴，被調(diào)查人及其近親屬對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為，提出的申訴；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的批評(píng)建議；等等。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐或者派出機(jī)構(gòu)以及其他單位移交的相關(guān)信訪舉報(bào)。2017年中央紀(jì)委制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，信訪舉報(bào)部門將相關(guān)信訪舉報(bào)“分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門”，此次《規(guī)則》明確信訪舉報(bào)部門將相關(guān)信訪舉報(bào)“移送本機(jī)關(guān)有關(guān)部門”。主要考慮是：實(shí)踐中有的信訪舉報(bào)部門將檢舉控告類信訪舉報(bào)件原件登記編號(hào)、分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門，由案件監(jiān)督管理部門分辦；有的將原件直接移送監(jiān)督檢查部門或者干部監(jiān)督部門等進(jìn)行辦理，并向案件監(jiān)督管理部門備案?！兑?guī)則》對(duì)此不作統(tǒng)一規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況和工作慣例確定。此外，信訪舉報(bào)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總有關(guān)信息，深入分析信訪形勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。比如，定期梳理匯總涉及同級(jí)黨委管理干部的檢舉控告情況，向本機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；定期分析所轄地區(qū)、部門信訪舉報(bào)情況，編寫分析報(bào)告，向上級(jí)信訪舉報(bào)部門和本機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，必要時(shí)向同級(jí)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)以及信訪舉報(bào)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題適時(shí)開展專題分析，服務(wù)重點(diǎn)工作的開展；等等。
第二款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理有關(guān)機(jī)關(guān)移交的問(wèn)題線索，明確巡視巡察工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐或者派出機(jī)構(gòu)以及其他單位移交的信訪舉報(bào)以外的問(wèn)題線索，也應(yīng)由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。
第三款規(guī)定的是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的辦理要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門在工作中發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線索且屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向案件監(jiān)督管理部門備案；不屬于本部門受理范圍的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后及時(shí)移送案件監(jiān)督管理部門，案件監(jiān)督管理部門對(duì)收到的問(wèn)題線索提出分辦意見，按照程序報(bào)批后轉(zhuǎn)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門辦理。
第二十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問(wèn)題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。
線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問(wèn)題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題線索處置方式和處置時(shí)限的規(guī)定。
處置問(wèn)題線索既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容和抓手，也是充分履行職責(zé)的必然要求。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是問(wèn)題線索4類處置方式，即談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)。問(wèn)題線索的處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)線索的處置都必須體現(xiàn)黨中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的判斷，服務(wù)于有力削減存量、有效遏制增量的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合考慮政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。在深入了解所聯(lián)系地區(qū)、部門和企事業(yè)單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)整體情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、被反映人以往問(wèn)題線索和處置情況，以及被反映的問(wèn)題性質(zhì)、線索本身的可查性等進(jìn)行綜合分析、判斷，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，區(qū)分不同情況提出處置意見。如果反映的問(wèn)題屬于一般性問(wèn)題，通常進(jìn)行談話函詢。談話函詢包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對(duì)面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。談話函詢給予被反映人向組織如實(shí)說(shuō)明或澄清問(wèn)題的機(jī)會(huì)，目的是讓被談話函詢的黨員、干部本著對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的態(tài)度講清問(wèn)題，有利于組織進(jìn)行準(zhǔn)確研判，及時(shí)有效地處置問(wèn)題線索，督促糾正和處理存在的問(wèn)題，發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用，真正做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決。根據(jù)談話函詢不同情形作出了結(jié)反饋，談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，或者再次談話函詢、提出初步核實(shí)的建議等三個(gè)不同層面的處理。初步核實(shí)主要是在涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索比較具體、具有可查性，需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的情況下采取的線索處置方式，目的是對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行了解和核查，判明和掌握問(wèn)題線索的真假、虛實(shí)和大小，以決定是否立案審查，避免立案審查的盲目性，維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。暫存待查主要是指線索反映的問(wèn)題雖具有一定的可查性，但由于時(shí)機(jī)、現(xiàn)有條件、涉案人一時(shí)難以找到等原因，暫不具備核查的條件而存放備查，對(duì)確定暫存待查的線索，一旦條件成熟應(yīng)立即開展核查工作。予以了結(jié)主要是指線索反映的問(wèn)題失實(shí)或者沒(méi)有可能開展核查工作而采取的線索處置方式，包括雖有違紀(jì)事實(shí)但情節(jié)輕微不需追究黨紀(jì)責(zé)任，已建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理等情況。
第二款規(guī)定的是問(wèn)題線索的處置時(shí)限和程序?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對(duì)黨員反映的問(wèn)題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。”《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條第二款對(duì)私自留存涉及黨組織關(guān)于紀(jì)律審查、巡視巡察等方面資料的行為作出了黨紀(jì)處分規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，在收到問(wèn)題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出處置意見，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。處置問(wèn)題線索不得拖延和積壓，尤其要把黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)充分暴露出來(lái)的要優(yōu)先處理，對(duì)已成為全面從嚴(yán)治黨、反腐敗障礙的要優(yōu)先處理。
第二十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，紀(jì)委常委、監(jiān)委委員，以及所轄地區(qū)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)題線索和線索處置情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)重點(diǎn)對(duì)象問(wèn)題線索和線索處置情況的規(guī)定。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是嚴(yán)肅的政治工作，要重程序、講規(guī)矩，重要事項(xiàng)必須按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定，“執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)紀(jì)律檢查體制改革作出專門部署，其中一項(xiàng)就是“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。這是查辦腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大改革創(chuàng)新，也是增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主要求的重要舉措。
本條規(guī)定對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告問(wèn)題線索和線索處置情況提出要求，明確需要報(bào)告的人員范圍，即“同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，紀(jì)委常委、監(jiān)委委員，以及所轄地區(qū)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人”，既貫徹了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，又體現(xiàn)了全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)。
第二十三條 案件監(jiān)督管理部門對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)，提出分辦意見，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按程序移送承辦部門。承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理問(wèn)題線索，逐件編號(hào)登記、建立管理臺(tái)賬。線索管理處置各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門、承辦部門管理問(wèn)題線索相關(guān)工作要求的規(guī)定。
對(duì)反映黨員干部的問(wèn)題線索做到底數(shù)清楚、管理規(guī)范，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好問(wèn)題線索處置工作的基礎(chǔ)條件和基本要求。曾經(jīng)一段時(shí)間，來(lái)自不同渠道的問(wèn)題線索，從接收到處置都由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，問(wèn)題線索處置缺乏監(jiān)督制約。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問(wèn)題線索，甚至以案謀私。因此，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行集中管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)問(wèn)題線索處置流程有力有效的監(jiān)督，是查漏補(bǔ)缺、防患未然的重要手段，也是防止“吃線索”“泄情報(bào)”等“燈下黑”的必然要求。本條明確了案件監(jiān)督管理部門和承辦部門在線索管理中的工作程序和要求。
案件監(jiān)督管理部門通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的接收登記，對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新，有利于問(wèn)題線索“大起底”，做到“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”，有利于實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題線索的統(tǒng)籌管理、有效管控，避免發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。同時(shí)，案件監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行準(zhǔn)確高效的甄選分流，提升問(wèn)題線索管理和處置的規(guī)范化水平。對(duì)比實(shí)踐中不同做法，有的是程序性分辦，即案件監(jiān)督管理部門按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)系范圍和職責(zé)權(quán)限提出分流方案，報(bào)批后將問(wèn)題線索移送有關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，由監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門按照4類處置方式研判處置；有的是實(shí)質(zhì)性分辦，即案件監(jiān)督管理部門對(duì)問(wèn)題線索既提出分流方案，又提出具體處置意見，報(bào)批后由相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門辦理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身實(shí)際情況開展。
案件監(jiān)督管理部門要實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題線索的集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)，還需要承辦部門將問(wèn)題線索管理責(zé)任落實(shí)到位。承辦部門接收問(wèn)題線索之后，應(yīng)安排專人管理、編號(hào)登記、建立問(wèn)題線索管理臺(tái)賬，這樣不僅有利于承辦部門自身的內(nèi)部監(jiān)督管理，而且確保報(bào)送給案件監(jiān)督管理部門的問(wèn)題線索底數(shù)清、情況明。
案件監(jiān)督管理部門和承辦部門對(duì)線索流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)都要簽字留痕、登記備查，以實(shí)現(xiàn)線索處置過(guò)程環(huán)環(huán)相扣、交接順暢、責(zé)任明晰。
第二十四條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，定期召開專題會(huì)議，聽取問(wèn)題線索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索專題會(huì)議制度的規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索專題會(huì)議制度是民主集中制在案件線索處置階段的具體運(yùn)用。通過(guò)定期召開專題會(huì)議，對(duì)一定范圍內(nèi)的問(wèn)題線索集體研究、逐項(xiàng)審查，排查出具有可查性的“指向性明確”的問(wèn)題線索，對(duì)一些疑難問(wèn)題線索提出處置意見，防止問(wèn)題線索被長(zhǎng)期擱置，從而有助于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，準(zhǔn)確把握一個(gè)地區(qū)或部門的政治生態(tài)，提高問(wèn)題線索處置及綜合運(yùn)用成效，也有助于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，有效化解問(wèn)題線索處置階段出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)則》要求，切實(shí)開好分析研判專題會(huì)議，做到件件有著落。從實(shí)踐做法看，專題會(huì)議一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持，聽取工作情況匯報(bào)，研究重點(diǎn)問(wèn)題，提出處置要求，或者進(jìn)行線索集體排查，提出處置意見。專題會(huì)議的具體形式、參加人員、部門范圍、時(shí)間安排由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際確定。
第二十五條 承辦部門應(yīng)當(dāng)做好線索處置歸檔工作，歸檔材料齊全完整，載明領(lǐng)導(dǎo)批示和處置過(guò)程。案件監(jiān)督管理部門定期匯總、核對(duì)問(wèn)題線索及處置情況，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并向相關(guān)部門通報(bào)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索處置歸檔工作和匯總核對(duì)、報(bào)告工作的規(guī)定。
做好問(wèn)題線索處置的歸檔，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于審查調(diào)查流程追溯、違紀(jì)違法證據(jù)收集和運(yùn)用、責(zé)任追究等工作具有重要作用。問(wèn)題線索處置檔案是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的重要內(nèi)容來(lái)源，問(wèn)題線索處置檔案齊全完整，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作中嚴(yán)格把關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。
案件監(jiān)督管理部門履行問(wèn)題線索管理職責(zé)。一方面，監(jiān)督問(wèn)題線索承辦部門的處置工作情況，對(duì)不符合線索處置要求和程序的做法予以提醒糾正；另一方面，由于案件監(jiān)督管理部門了解掌握本機(jī)關(guān)問(wèn)題線索處置的整體情況，通過(guò)對(duì)某個(gè)階段、某個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題線索處置情況進(jìn)行整體分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，從而提出有針對(duì)性的意見建議，向本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并向相關(guān)部門通報(bào)。
第二十六條 各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，及時(shí)開展談話提醒、約談函詢，促使黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識(shí)。
【釋 義】
本條是關(guān)于各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話函詢總體要求的規(guī)定。
加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要切實(shí)拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，從更高的政治站位和政治要求來(lái)認(rèn)識(shí)和開展談話函詢工作。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，并就加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話等作出具體規(guī)定。同時(shí)也明確黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)“接到對(duì)干部一般性違紀(jì)問(wèn)題的反映，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找本人核實(shí)，談話提醒、約談函詢，讓干部把問(wèn)題講清楚”。
本條強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是談話函詢的責(zé)任主體，這一方面體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也是突出黨委在加強(qiáng)對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督方面的主體責(zé)任。作為問(wèn)題線索的4類處置方式之一，談話函詢本質(zhì)上是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛，能夠增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，對(duì)于落實(shí)把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)具有重要意義。
第二十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取談話函詢方式處置問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)起草談話函詢報(bào)批請(qǐng)示，擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。需要談話函詢下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢報(bào)批程序的規(guī)定。
《規(guī)則》嚴(yán)格談話函詢報(bào)批程序，目的是強(qiáng)化自我監(jiān)督，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定采取談話函詢方式處置問(wèn)題線索的，需要履行相關(guān)報(bào)批程序。其中，采取談話方式的，需要擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案并按程序報(bào)批。要求擬訂談話方案并報(bào)批，主要是為了強(qiáng)化對(duì)談話過(guò)程的把關(guān)和監(jiān)管，明確工作責(zé)任，減少隨意性，確保談話效果。談話方案一般包括談話核實(shí)的問(wèn)題線索，談話對(duì)象、談話人員及記錄人，談話的時(shí)間、地點(diǎn)、配合單位和人員、注意事項(xiàng)等。要求擬訂談話工作預(yù)案，主要目的是針對(duì)談話過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況提前制定相應(yīng)處置對(duì)策，以便有效應(yīng)對(duì)、妥善處置，防范不良后果的發(fā)生。工作預(yù)案一般包括安全、醫(yī)療、保密等突發(fā)情況的預(yù)案。
本條規(guī)定，采取談話函詢方式處置問(wèn)題線索，按程序報(bào)批，其中，需要談話函詢下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)了《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)此作了進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)調(diào)對(duì)同級(jí)黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部采取談話方式處置問(wèn)題線索的，報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人審批；對(duì)同級(jí)黨委管理的副職領(lǐng)導(dǎo)干部采取談話方式處置問(wèn)題線索的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批；對(duì)同級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部以外的人員采取談話方式處置問(wèn)題線索的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。明確對(duì)同級(jí)黨委管理的干部采取函詢方式處置問(wèn)題線索的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批；對(duì)同級(jí)黨委管理的干部以外的人員采取函詢方式處置問(wèn)題線索的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批?！ ?/span>
第二十八條 談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。
談話應(yīng)當(dāng)在具備安全保障條件的場(chǎng)所進(jìn)行。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話的，應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄，談話后可以視情況由被談話人寫出書面說(shuō)明。
【釋 義】
本條是關(guān)于采取談話方式處置問(wèn)題線索的談話主體、談話場(chǎng)所和有關(guān)要求的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是談話的主體。談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。談話一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行，這是由其所承擔(dān)的職責(zé)決定的。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，需要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委在開展監(jiān)督方面的作用。至于哪些情況由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，哪些情況由承辦部門負(fù)責(zé)人談話，需要根據(jù)問(wèn)題線索和談話對(duì)象的職務(wù)、崗位以及所在地區(qū)、部門的有關(guān)情況等具體安排。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條關(guān)于“約談被反映人，可以與其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人一同進(jìn)行”的規(guī)定，本條規(guī)定被談話人所在黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）有關(guān)負(fù)責(zé)人可以陪同，這也是黨委（黨組）履行主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）履行監(jiān)督責(zé)任的具體體現(xiàn)，有助于做好被談話人的思想工作，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為委托談話較為適宜的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)履行報(bào)批程序，可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。這有利于推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，促使被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，有針對(duì)性地對(duì)被談話人提出改進(jìn)要求。需要注意的是，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，談話應(yīng)當(dāng)由“紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同”。此次《規(guī)則》擴(kuò)大了相關(guān)主體，將“承辦部門主要負(fù)責(zé)人”改為“承辦部門負(fù)責(zé)人”，將“紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同”改為“紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同”。
第二款規(guī)定的是談話場(chǎng)所和談話筆錄要求。談話應(yīng)當(dāng)在具備安全保障條件的場(chǎng)所進(jìn)行，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立安全是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作底線的意識(shí)，談話前全面了解談話對(duì)象情況，綜合評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，在具備安全保障條件的場(chǎng)所進(jìn)行談話。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行談話應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄。談話筆錄具有證據(jù)效力，可以促使被談話人如實(shí)向組織講明情況。談話后可以視情況由被談話人寫出書面說(shuō)明。對(duì)于委托談話的，受委托黨組織可以制作工作記錄。
第二十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行函詢應(yīng)當(dāng)以辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫出說(shuō)明材料，由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。
被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，或者被函詢?nèi)怂髡f(shuō)明涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)函回復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)函詢程序要求的規(guī)定。
函詢是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線索的一種方式，以辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。函詢書抄送黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，并由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人對(duì)被反映人的說(shuō)明材料簽署意見，能夠督促黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，起到審核把關(guān)、監(jiān)督提醒作用；函詢書抄送派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人，是因?yàn)楦鶕?jù)派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)，函詢對(duì)象一般也是派駐監(jiān)督的對(duì)象，這樣規(guī)定有利于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)了解掌握情況、加強(qiáng)派駐監(jiān)督工作。需要注意的是，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》相比，《規(guī)則》關(guān)于函詢書的抄送范圍增加了“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人”。
被反映人收到函詢書后，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨組織忠誠(chéng)老實(shí)的義務(wù)要求，于15個(gè)工作日內(nèi)如實(shí)寫出說(shuō)明材料，存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)檢討、悔錯(cuò)改錯(cuò)。如果被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，或者被函詢?nèi)怂髡f(shuō)明涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)函回復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。如果被反映對(duì)象是黨組織的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要確定該黨組織的相關(guān)人員作為被談話人或被函詢?nèi)耍唧w包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子其他成員，以及其他需要談話或函詢的人員。談話函詢要求按照《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 承辦部門應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后1個(gè)月內(nèi)寫出情況報(bào)告和處置意見，按程序報(bào)批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：
?。ㄒ唬┓从巢粚?shí)，或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，予以采信了結(jié)，并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋。
?。ǘ﹩?wèn)題輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。
?。ㄈ┓从硢?wèn)題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)且否認(rèn)理由不充分具體的，或者說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，一般應(yīng)當(dāng)再次談話或者函詢；發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出初步核實(shí)的建議。
?。ㄋ模?duì)誣告陷害者，依規(guī)依紀(jì)依法予以查處。
必要時(shí)可以對(duì)被反映人談話函詢的說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)。
談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入廉政檔案。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢后處理方式程序的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定了兩方面內(nèi)容，一是承辦部門寫出情況報(bào)告和處置意見的時(shí)限及報(bào)批程序，二是四類情形的處理方式。其中，前三項(xiàng)是針對(duì)被反映人的。第（一）項(xiàng)依據(jù)的是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條“談話記錄和函詢回復(fù)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，存檔備查。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)了結(jié)澄清”的規(guī)定。對(duì)函詢回復(fù)采信了結(jié)的，了結(jié)情況應(yīng)當(dāng)向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋，體現(xiàn)了對(duì)干部的信任和關(guān)心，有利于幫助其放下包袱輕裝上陣。第（二）項(xiàng)依據(jù)的是黨章第四十條“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分”的精神，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條“對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分”等規(guī)定。對(duì)問(wèn)題輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。第（三）項(xiàng)規(guī)定的是再次談話函詢的情形，以及談話函詢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，轉(zhuǎn)入初步核實(shí)階段。第（四）項(xiàng)是針對(duì)舉報(bào)人誣告陷害行為的規(guī)定，這樣規(guī)定不僅是依據(jù)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，也是針對(duì)實(shí)踐中存在的誣告陷害行為。誣告陷害行為，污染政治生態(tài)，嚴(yán)重影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，查處誣告陷害行為是組織關(guān)心厚愛黨員干部的具體表現(xiàn)，也有利于形成依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行檢舉控告的正確導(dǎo)向。
第二款對(duì)談話函詢說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)作了規(guī)定。這一規(guī)定是在總結(jié)實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的。抽查核實(shí)有利于提高談話函詢質(zhì)量，防止一函了之，對(duì)監(jiān)督對(duì)象是一種有效監(jiān)督和約束。實(shí)踐中，應(yīng)在履行審批手續(xù)后，對(duì)存在疑點(diǎn)的開展抽查核實(shí)。
第三款規(guī)定談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入廉政檔案，目的是為了留檔備查，全面掌握干部的廉政情況。
第三十一條 被談話函詢的黨員干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上就本年度或者上年度談話函詢問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，講清組織予以采信了結(jié)的情況；存在違紀(jì)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我批評(píng)，作出檢討。
【釋 義】
本條是關(guān)于被談話函詢的黨員干部在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上作說(shuō)明的規(guī)定。
黨章、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)黨員干部參加黨的組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨委（黨組）的民主生活會(huì)，作出明確規(guī)定。民主生活會(huì)和組織生活會(huì)都是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，有利于在新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。參加民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的黨員干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志，達(dá)到統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高的目的。談話函詢是對(duì)黨員干部及時(shí)“咬耳扯袖”“紅臉出汗”的重要監(jiān)督方式，與民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的要求內(nèi)在契合、目標(biāo)一致。規(guī)定被談話函詢的黨員干部在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上作說(shuō)明，是強(qiáng)化組織監(jiān)督、加強(qiáng)同級(jí)之間相互監(jiān)督的重要載體，是對(duì)談話函詢成果的深化運(yùn)用，也是對(duì)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)內(nèi)容的豐富完善。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定，“民主生活會(huì)重在解決突出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，接受組織監(jiān)督”。此次制定《規(guī)則》，對(duì)這項(xiàng)制度作了進(jìn)一步細(xì)化具體化。
本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上作說(shuō)明的，不但包括黨組織經(jīng)談話函詢發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)問(wèn)題的黨員干部，而且包括黨組織對(duì)談話函詢的說(shuō)明情況予以采信了結(jié)的黨員干部，達(dá)到了被談話函詢干部的全覆蓋，并且根據(jù)不同情況提出不同要求：
一方面，對(duì)黨組織予以采信了結(jié)的，要講清楚黨組織予以采信了結(jié)的情況。這樣規(guī)定，對(duì)被談話函詢的黨員干部本人是一種再提醒，體現(xiàn)了“有則改之，無(wú)則加勉”的要求。在參會(huì)同志范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索作出澄清，也有利于幫助本人卸下包袱輕裝上陣，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，體現(xiàn)了對(duì)被談話函詢黨員干部的負(fù)責(zé)，還能夠發(fā)揮參會(huì)同志之間的相互監(jiān)督作用，使參會(huì)同志可以對(duì)被談話函詢?nèi)怂髡f(shuō)明情況的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。
另一方面，對(duì)存在違紀(jì)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我批評(píng)，作出檢討。這既是對(duì)被談話函詢的黨員干部本人的一種再教育，也是對(duì)其他參會(huì)同志的一種警醒，體現(xiàn)了民主生活會(huì)、組織生活會(huì)遵循“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”方針的要求，有利于充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
為體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的相互監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)上就談話函詢問(wèn)題作說(shuō)明，其他黨員干部在組織生活會(huì)上作說(shuō)明。本條規(guī)定“就本年度或者上年度談話函詢問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明”，目的是涵蓋一定時(shí)間段內(nèi)的談話函詢問(wèn)題。一般而言，如果民主生活會(huì)、組織生活會(huì)在年底召開的，則就本年度談話函詢問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，如果在次年年初召開的，則就上年度談話函詢問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
第三十二條 黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）應(yīng)當(dāng)對(duì)具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，扎實(shí)開展初步核實(shí)工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
【釋 義】
本條是關(guān)于初步核實(shí)總體要求的規(guī)定。
初步核實(shí)是在立案前對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。作為問(wèn)題線索處置的重要方式和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要環(huán)節(jié)，其任務(wù)是了解反映的主要問(wèn)題是否存在，為是否立案提供依據(jù)。檢舉、控告黨組織、黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，種類繁多，千差萬(wàn)別。由于檢舉、控告人對(duì)反映問(wèn)題線索了解的程度不一，黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）在受理檢舉、控告后，需要進(jìn)行一定的了解和核實(shí)，以搞清問(wèn)題線索的真實(shí)性、可靠性，再確定是否立案。
本條首先明確了初步核實(shí)的主體，包括黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組），主要是為了加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨委（黨組）的主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）的監(jiān)督責(zé)任。初步核實(shí)的范圍是涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索。初步核實(shí)的基本條件是問(wèn)題線索具有可查性。判斷可查性的參考依據(jù)，首先是涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題性質(zhì)、程度較為嚴(yán)重，其次是反映問(wèn)題的內(nèi)容、情節(jié)較為具體，涉及人員具體，有明確指向，直接關(guān)聯(lián)被反映人，了解核查具有可操作性，具備收集相關(guān)證據(jù)的條件和手段等。
本條還規(guī)定了初步核實(shí)的基本要求，即扎實(shí)開展初步核實(shí)工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。初步核實(shí)為立案提供依據(jù)，是立案的前提和基礎(chǔ)。初步核實(shí)的任務(wù)是了解核查反映的主要問(wèn)題或部分問(wèn)題是否存在，收集證明問(wèn)題是否存在的相關(guān)證據(jù)材料。查實(shí)查否都要實(shí)事求是，不能有先入之見、預(yù)設(shè)結(jié)論，結(jié)論判斷必須從扎實(shí)的核查工作和真實(shí)有效的證據(jù)中得出。檢舉、控告人提供的材料，有的是了解全部情況，有的是只了解部分情況，有的是傳聞所得，也有的是虛假不真實(shí)。這就導(dǎo)致反映問(wèn)題線索有的非常具體，有的過(guò)于籠統(tǒng)，有的則似是而非甚至違反常理。黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析材料，充分研判，去偽存真。初步核實(shí)重在收集客觀性證據(jù)，必要時(shí)也可以收集言詞證據(jù)，向知情人或參與人了解情況，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控范圍，一般不與被反映人接觸。要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，確保初步核實(shí)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為是否立案提供可靠依據(jù)。
第三十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)的準(zhǔn)備和報(bào)批的規(guī)定。
初步核實(shí)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)紀(jì)權(quán)力的具體運(yùn)用，涉及范圍較大，使用措施較多，應(yīng)盡可能避免造成不必要的影響，慎重穩(wěn)妥實(shí)施。如果出現(xiàn)紕漏或失誤，不僅會(huì)給后續(xù)的審查調(diào)查工作帶來(lái)困難，而且還會(huì)產(chǎn)生不良影響，為此，初步核實(shí)必須做好準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)審批把關(guān)。要制定工作方案，方案一般包括初步核實(shí)的依據(jù)，核查組人員組成，需要核實(shí)的問(wèn)題，初步核實(shí)的方法、步驟、時(shí)間、范圍、措施手段，以及應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)等內(nèi)容。要成立核查組，選配好人員，由本級(jí)機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)，骨干成員應(yīng)較有經(jīng)驗(yàn)。核查組人數(shù)可根據(jù)所反映主要問(wèn)題的范圍和性質(zhì)來(lái)確定，不得少于2人，對(duì)案情復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、工作量大的，可以適當(dāng)增配人員。
本條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)履行審批程序，其中，被核查人為下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》對(duì)此作了進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)調(diào)對(duì)同級(jí)黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部開展初步核實(shí)，報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人審批；對(duì)同級(jí)黨委管理的副職領(lǐng)導(dǎo)干部開展初步核實(shí)，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批；對(duì)同級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部以外的人員開展初步核實(shí)，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第三十四條 核查組經(jīng)批準(zhǔn)可以采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說(shuō)明，調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。對(duì)被核查人及相關(guān)人員主動(dòng)上交的財(cái)物，核查組應(yīng)當(dāng)予以暫扣。
需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)措施的規(guī)定。
初步核實(shí)的任務(wù)是了解反映的主要問(wèn)題是否存在，為是否立案提供依據(jù)。賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)階段采取一定措施的權(quán)限，有利于收集客觀性證據(jù)，保證初步核實(shí)質(zhì)量，確保初步核實(shí)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，也為立案后的工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《規(guī)則》規(guī)定，在初步核實(shí)階段，核查組經(jīng)批準(zhǔn)可以采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說(shuō)明，調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。采取上述措施，必須按照規(guī)定履行嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行。如果是初步核實(shí)方案已明確的措施，可以按照批準(zhǔn)的初步核實(shí)方案實(shí)行；如果在初步核實(shí)過(guò)程中需要增加新的措施，必須再履行報(bào)批手續(xù)。開展談話應(yīng)當(dāng)做到全程可控，需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。訊問(wèn)、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施，只有在立案后才可以采取，初步核實(shí)階段不得采取，體現(xiàn)了賦予措施權(quán)限必須做到嚴(yán)格審慎的要求。在初步核實(shí)階段，核查組有權(quán)進(jìn)行暫扣的，限于被核查人及相關(guān)人員主動(dòng)上交的財(cái)物。
第三十五條 初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，列明被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據(jù)以及初步核實(shí)結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。
承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實(shí)情況，按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。
初步核實(shí)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)工作結(jié)束后的報(bào)告、處置及審批的規(guī)定。
初步核實(shí)工作由核查組具體實(shí)施。核查組是直接責(zé)任主體，初步核實(shí)結(jié)束后，由核查組撰寫情況報(bào)告，并簽名備查，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等，有利于強(qiáng)化核查組的工作責(zé)任，也有利于發(fā)揮核查組主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)核查組全體人員工作積極性。核查組全體人員應(yīng)當(dāng)簽名備查。承辦部門一般是審查調(diào)查部門或者監(jiān)督檢查部門。核查組在承辦部門直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，承辦部門要在核查組形成的情況報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)初步核實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，經(jīng)過(guò)集體研究后提出處置建議，形成情況報(bào)告按程序報(bào)批。
初步核實(shí)情況報(bào)告的內(nèi)容包括：被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據(jù)以及初步核實(shí)結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)初步核實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，區(qū)分情況提出處置建議：（1）經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被核查人確有違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題，需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)立案。（2）問(wèn)題不屬實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，按照規(guī)定程序報(bào)批后予以了結(jié)。（3）問(wèn)題輕微，不需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任，但需要對(duì)本人談話提醒的，按照規(guī)定程序報(bào)批后辦理。（4）經(jīng)初步核實(shí)，尚不能完全排除問(wèn)題存在的可能性，在現(xiàn)有條件下難以進(jìn)一步開展工作的，按照規(guī)定程序報(bào)批后予以暫存待查。（5）發(fā)現(xiàn)被核查人存在一定違紀(jì)問(wèn)題但不需要給予黨紀(jì)處分，或者雖有違紀(jì)問(wèn)題嫌疑但難以核實(shí)認(rèn)定的，可以視情況提出誡勉或者給予組織處理等建議，按照規(guī)定報(bào)批后，通過(guò)移送有關(guān)黨組織處理等程序辦理。
本條規(guī)定，初步核實(shí)情況報(bào)告必須履行嚴(yán)格的報(bào)批程序，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》對(duì)此作了進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)調(diào)對(duì)同級(jí)黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部開展初步核實(shí)的情況報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人審批；對(duì)同級(jí)黨委管理的副職領(lǐng)導(dǎo)干部開展初步核實(shí)的情況報(bào)告，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批；對(duì)同級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部以外的人員開展初步核實(shí)的情況報(bào)告，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
1994年中央紀(jì)委制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，“初步核實(shí)的時(shí)限為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月。重大或復(fù)雜的問(wèn)題，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長(zhǎng)”?？紤]到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況千差萬(wàn)別，《規(guī)則》不再對(duì)初步核實(shí)的時(shí)限作出規(guī)定，目的是讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把初步核實(shí)工作做扎實(shí)，判明問(wèn)題的真假、虛實(shí)和大小，提高初步核實(shí)質(zhì)量，為是否立案提供可靠依據(jù)，保證立案后的快查快結(jié)。但也不能理解為沒(méi)有時(shí)限、無(wú)限期拖延，承辦部門要提高工作效率，盡快完成初步核實(shí)任務(wù)?！ ?/span>
第三十六條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題審查調(diào)查處置工作，定期聽取重大案件情況報(bào)告，加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序懲治腐敗。
【釋 義】
本條是關(guān)于黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)總體要求的規(guī)定。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目的，就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。審查調(diào)查過(guò)程中需要查清事實(shí)、收集證據(jù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的措施、手段集中運(yùn)用在審查調(diào)查工作中，辦案安全、履職風(fēng)險(xiǎn)也集中反映在審查調(diào)查工作中，無(wú)論對(duì)單位還是個(gè)人都有重要的影響。作出本條規(guī)定，就是為了落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）在本地區(qū)、本單位、本部門全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任，建立黨委（黨組）定期聽取重大案件情況報(bào)告的制度，加強(qiáng)黨委對(duì)本級(jí)管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查處置的決策把關(guān)。黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，也有利于協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問(wèn)題，排除阻力，做到堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序。同時(shí)，也是與《規(guī)則》第十條規(guī)定的請(qǐng)示報(bào)告制度相銜接。第十條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)，及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，遇到重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，確保審查調(diào)查工作始終在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
這里的“反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”主要指的是黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組。反腐敗協(xié)調(diào)小組承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐敗工作的重大決策部署，建立健全反腐敗工作的機(jī)制制度，協(xié)調(diào)解決成員單位在協(xié)作配合中出現(xiàn)的問(wèn)題、難題等職責(zé)。黨委要旗幟鮮明領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件。黨委（黨組）書記要及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問(wèn)題，重視和推動(dòng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計(jì)等單位的協(xié)作配合，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，推動(dòng)完善協(xié)作配合機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和效率，形成懲治腐敗的整體合力。
第三十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。
凡報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)，具備進(jìn)行審查調(diào)查的條件。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)和立案條件的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是立案標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)請(qǐng)立案應(yīng)當(dāng)符合兩條：一是存在涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實(shí)；二是需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任。所謂“涉嫌”，主要是指相關(guān)證據(jù)表明存在違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)。根據(jù)此規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)過(guò)初步核實(shí)、達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查，按照程序辦理立案手續(xù)、依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查取證，直至獲取證據(jù)、查清事實(shí)、作出處理。立案審查調(diào)查前一般要經(jīng)過(guò)初步核實(shí)。實(shí)踐中，也有不經(jīng)過(guò)初步核實(shí)的，初步核實(shí)程序并非必經(jīng)程序。比如，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)規(guī)定，對(duì)受到行政處罰或者檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的黨員和監(jiān)察對(duì)象，需要追究紀(jì)律責(zé)任或者給予政務(wù)處分的，由相關(guān)監(jiān)督檢查部門提取有關(guān)材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)。
第二款規(guī)定的是報(bào)請(qǐng)立案的條件。本款是對(duì)第一款立案標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步規(guī)定，主要是事實(shí)和證據(jù)的條件，強(qiáng)調(diào)客觀性。立案所需的違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，主要是指初步查明的部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實(shí)，而不是全部違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實(shí)。之所以規(guī)定“部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)”，主要是考慮實(shí)際工作中，初步核實(shí)階段因?yàn)橐_保安全、保密，有些措施不能使用。比如，有些直接利害關(guān)系人不宜接觸、取證，有些能夠直接證明違紀(jì)、違法犯罪問(wèn)題的書證、物證不能直接獲取，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的違紀(jì)違法案件，很多關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)只有當(dāng)事人了解知情，往往不能在初步核實(shí)階段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行直接核實(shí)。因此，在初步核實(shí)階段獲取的違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)大部分只能是相對(duì)清晰的事實(shí)，而不是證據(jù)確實(shí)充分、可以達(dá)到認(rèn)定條件的事實(shí)。規(guī)定報(bào)請(qǐng)立案的條件，也體現(xiàn)了審查調(diào)查工作的嚴(yán)肅性，有助于提高辦案工作質(zhì)量和效率，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的隨意性，避免錯(cuò)案，為后續(xù)審查調(diào)查和處置奠定基礎(chǔ)。這里需要明確的是，掌握事實(shí)和證據(jù)，必須是事實(shí)和證據(jù)同時(shí)具備，但可以不是全部事實(shí)或全部證據(jù)，掌握部分事實(shí)和部分證據(jù)即可立案，但掌握的事實(shí)和證據(jù)應(yīng)該是對(duì)應(yīng)的，即掌握的證據(jù)是證明該事實(shí)的材料，與該事實(shí)具有內(nèi)在聯(lián)系，不存在矛盾和疑問(wèn)。
實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案情簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)初步核實(shí)已查清主要違反紀(jì)律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，需要追究紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任，不需要再進(jìn)一步開展審查調(diào)查工作的，立案和移送審理可以一并報(bào)批，履行立案程序后再移送審理。
第三十八條 對(duì)符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當(dāng)起草立案審查調(diào)查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查調(diào)查。
立案審查調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人宣布，并向被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報(bào)。
【釋 義】
本條是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案報(bào)批程序的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定了立案報(bào)批的程序。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象決定立案，必須經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。其中，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案并對(duì)被審查調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持專題會(huì)議研究決定立案并采取留置措施，再履行報(bào)批程序。本款明確“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，是對(duì)《規(guī)則》第十條第二款立案審查調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)作出的強(qiáng)調(diào)。立案報(bào)批程序體現(xiàn)的是對(duì)立案權(quán)的監(jiān)督和規(guī)范，以防止權(quán)力被濫用，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
第二款規(guī)定的是立案后通知有關(guān)單位人員的情形和要求。立案審查調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人宣布，這既是保障被審查調(diào)查人知情權(quán)的程序，也是要求被審查調(diào)查人積極配合審查調(diào)查、對(duì)其形成震懾和壓力、促使其如實(shí)供述自己違紀(jì)違法甚至犯罪問(wèn)題的基礎(chǔ)。宣布立案審查調(diào)查決定的一般是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門負(fù)責(zé)人。向被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報(bào)，既是讓被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）知曉情況，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職、自覺(jué)接受監(jiān)督的一種重要方式。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于黨組織和黨員需要追究紀(jì)律責(zé)任的，辦理紀(jì)委立案審查手續(xù)；對(duì)于監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究法律責(zé)任的，辦理監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)。對(duì)于具有黨員身份的監(jiān)察對(duì)象，既違紀(jì)又涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任的，原則上同時(shí)辦理紀(jì)委立案審查手續(xù)和監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)；認(rèn)為違紀(jì)需要追究紀(jì)律責(zé)任，但尚不確定其涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，可以先辦理紀(jì)委立案審查手續(xù)，根據(jù)審查情況再?zèng)Q定是否辦理監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)?！ ?/span>
第三十九條 對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，研究批準(zhǔn)審查調(diào)查方案。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查調(diào)查組，確定審查調(diào)查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案財(cái)物查扣等事項(xiàng)。
監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人組織研究提出審查調(diào)查談話方案、外查方案和處置意見建議，審批一般信息查詢，對(duì)調(diào)查取證審核把關(guān)。
審查調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查調(diào)查方案，不得擅自更改；以書面形式報(bào)告審查調(diào)查進(jìn)展情況，遇有重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人，以及審查調(diào)查組組長(zhǎng)審查調(diào)查權(quán)限劃分的規(guī)定。
本條分四款。第一款規(guī)定的是對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查，必須經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開專題會(huì)議，研究批準(zhǔn)審查調(diào)查方案。立案后不可以隨意開展審查調(diào)查，必須有章可循、有的放矢，審查調(diào)查方案就是實(shí)施依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開專題會(huì)議，針對(duì)的是涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員的立案審查調(diào)查，對(duì)承辦部門提交的審查調(diào)查方案進(jìn)行集體研究后批準(zhǔn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是嚴(yán)肅的政治工作，明確規(guī)定由“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人”主持召開專題會(huì)議，目的就是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將黨和人民交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)履行好。嚴(yán)重違紀(jì)違法案件涉及范圍較廣、涉案人員較多，采取的調(diào)查措施比較嚴(yán)厲，如查封、留置等措施，可能涉及有關(guān)人員財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，因此要嚴(yán)格把關(guān)、謹(jǐn)慎用權(quán)。審查調(diào)查方案一般包括審查調(diào)查對(duì)象及重要涉案人員情況，立案依據(jù)，初步查明的問(wèn)題和需要審查調(diào)查的主要問(wèn)題，審查調(diào)查方式、步驟，擬采取的審查調(diào)查措施，重點(diǎn)措施如留置的實(shí)施安排，工作要求和紀(jì)律等。
第二、三、四款分別規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人和審查調(diào)查組組長(zhǎng)的權(quán)限和職責(zé)。一方面是要求各相關(guān)負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，另一方面也是為了明確權(quán)限，防止濫用權(quán)力、越權(quán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。這既突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又與《監(jiān)察法》等法律法規(guī)有效銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出立案決定后，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成立審查調(diào)查組，明確組長(zhǎng)和調(diào)查組成員及組內(nèi)分工。對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，審查調(diào)查組一般下設(shè)綜合組、談話組、外查組等，各司其職、分兵推進(jìn)審查調(diào)查工作，協(xié)作配合，形成合力。審查調(diào)查組可以借調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)或者其他部門和單位的干部參加，但要由本機(jī)關(guān)干部牽頭負(fù)責(zé)，與被審查調(diào)查人的談話、訊問(wèn)應(yīng)由本機(jī)關(guān)干部作為主談人。審查調(diào)查組制定談話方案、外查方案，由承辦部門主要負(fù)責(zé)人組織研究提出，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。談話方案、外查方案是對(duì)審查調(diào)查工作方案的細(xì)化和具體化。審查調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的審查調(diào)查方案（包括談話方案、外查方案），組織審查調(diào)查組成員具體實(shí)施，不得擅自更改方案確定的內(nèi)容，如審查調(diào)查涉及人員范圍、工作方式、調(diào)查措施使用等。需要注意的是，審查調(diào)查是一個(gè)過(guò)程，立案之初制定的方案無(wú)法包羅和窮盡整個(gè)審查調(diào)查工作事項(xiàng)，在審查調(diào)查過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)大量的新情況，需要隨時(shí)作出相應(yīng)工作安排。這就要求審查調(diào)查組及時(shí)報(bào)告審查調(diào)查進(jìn)展情況，也體現(xiàn)了既報(bào)告結(jié)果又報(bào)告過(guò)程的要求，有利于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門等承辦部門負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人全面了解掌握工作進(jìn)展、全案情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，還要求對(duì)相關(guān)重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示，一般要形成書面請(qǐng)示，按照規(guī)定的程序報(bào)批后實(shí)施。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)這些規(guī)定要求，習(xí)慣在受監(jiān)督、受制約的環(huán)境下開展工作，確保履職行為符合程序要求，確保經(jīng)立案審查調(diào)查后取得的證據(jù)材料不僅在實(shí)體內(nèi)容上經(jīng)得起檢驗(yàn)，而且在程序手續(xù)上也經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到依規(guī)依紀(jì)依法履行程序，不僅是正當(dāng)履職的要求，更是對(duì)自身工作的保護(hù)性措施。只有自覺(jué)遵守程序，才能保證審查調(diào)查工作的合規(guī)性，保障自身工作的合理性，才能確保自己在履職盡責(zé)的過(guò)程中不違規(guī)違紀(jì)甚至違法。
第四十條 審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。
承辦部門應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，記錄使用措施情況，向案件監(jiān)督管理部門定期備案。
案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)核對(duì)檢查，定期匯總重要措施使用情況并報(bào)告紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法使用措施的，區(qū)分不同情況進(jìn)行處理，防止擅自擴(kuò)大范圍、延長(zhǎng)時(shí)限。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查措施使用及監(jiān)督管理的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是審查調(diào)查措施，其中部分措施是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》中規(guī)定的紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以采取的措施，如暫扣、封存等。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定措施，可以決定采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施并交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限和調(diào)查措施，一方面，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查措施法治化，如用留置取代“兩規(guī)”；另一方面，也有利于完善自我監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范內(nèi)控程序，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保各項(xiàng)措施不被濫用。需要注意的是，使用這些措施有嚴(yán)格的權(quán)限、條件、手續(xù)和程序規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查工作中應(yīng)根據(jù)不同的情況，如問(wèn)題性質(zhì)、對(duì)象身份等分別使用。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)規(guī)定，采取訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、搜查、查封、扣押、通緝措施，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)委名義進(jìn)行。采取訊問(wèn)、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施應(yīng)當(dāng)在立案后進(jìn)行，其他調(diào)查措施可以在初核階段使用。
第二款規(guī)定的是承辦部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定采取措施，并建立措施使用臺(tái)賬，一般應(yīng)于每季度末向案件監(jiān)督管理部門備案。其中，對(duì)于留置、技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等重要措施應(yīng)當(dāng)附詳細(xì)辦理情況。
第三款規(guī)定的是案件監(jiān)督管理部門通過(guò)查看審批文書及其他書面材料、駐點(diǎn)值班、實(shí)地檢查和核查錄音錄像資料等方式，對(duì)采取措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查審批程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，是否遵守期限規(guī)定，是否超范圍采取措施，相關(guān)信息是否及時(shí)完整錄入涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，涉案財(cái)物是否按規(guī)定移交、保管和處置，搜查實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范，對(duì)相關(guān)人員是否存在逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的情況等。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總重要措施的使用情況，并報(bào)告紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！?/span>
第四十一條 需要對(duì)被審查調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法進(jìn)行，在24小時(shí)內(nèi)通知其所在單位和家屬，并及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。因可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知或者公開的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批并記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施按要求通知被審查調(diào)查人所在單位和家屬并向社會(huì)公布的規(guī)定。
留置是重要的調(diào)查措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要對(duì)被審查調(diào)查人采取留置措施的，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到規(guī)范化、法治化。通知被留置人員單位和家屬，首先是為了保證其知情權(quán)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的體現(xiàn)。因此，一般應(yīng)當(dāng)在采取留置措施后24小時(shí)內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。
本條所稱的“有礙調(diào)查”，主要是指通知后可能發(fā)生毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等情況，如被調(diào)查人被留置的消息傳出去，可能會(huì)引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據(jù)；被留置人員的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀罪證。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可依規(guī)依法暫不通知單位和家屬。但有礙調(diào)查的情形消除后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被審查調(diào)查人采取留置措施后，還需要向社會(huì)公開相關(guān)信息?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十三條規(guī)定：“對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開除黨籍的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光?！薄侗O(jiān)察法》第三十九條規(guī)定：“立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開發(fā)布?！币虼?，在通知被留置人員所在單位和家屬后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布主要對(duì)象被紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查的消息。
第四十二條 審查調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由兩人以上進(jìn)行，按照規(guī)定出示證件，出具書面通知。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展審查調(diào)查相關(guān)工作要求的規(guī)定。
審查調(diào)查工作包括外查、采取審查調(diào)查措施、談話等多個(gè)方面。采取審查調(diào)查措施，直接關(guān)系到被審查調(diào)查人的信息、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，必須經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，受到嚴(yán)格監(jiān)督制約。因此，本條對(duì)審查調(diào)查工作提出應(yīng)當(dāng)由兩人以上進(jìn)行，并出示證件、出具書面通知等程序上的要求。規(guī)定兩人以上進(jìn)行，一是考慮實(shí)際工作的需要，有利于客觀、真實(shí)獲取和固定證據(jù)；二是有利于互相配合、互相監(jiān)督，防止個(gè)人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調(diào)查行為；三是有利于防止出現(xiàn)被審查調(diào)查人誣告審查調(diào)查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。出示證件的目的是證明審查調(diào)查人員的真實(shí)身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效地配合。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制作書面通知，交審查調(diào)查人員向相關(guān)單位或個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)出示，以證明審查調(diào)查人員的行為經(jīng)過(guò)合法授權(quán)。借調(diào)人員參與工作的，一般應(yīng)持統(tǒng)一制發(fā)的臨時(shí)工作證件進(jìn)行。執(zhí)行訊問(wèn)、留置、搜查、查封、扣押以及重要的談話、詢問(wèn)等，應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)干部為主。審查調(diào)查人員要在遵從紀(jì)律、遵從相關(guān)法律法規(guī)要求的框架下，努力提高自己的取證能力和水平，不斷提升案件質(zhì)量、確保案件效果?！ ?/span>
第四十三條 立案審查調(diào)查方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人與被審查調(diào)查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀(jì)律，要求被審查調(diào)查人端正態(tài)度、配合審查調(diào)查。
審查調(diào)查應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查調(diào)查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)，確保安全。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的手段，嚴(yán)禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向被審查調(diào)查人宣布立案決定和保障被審查調(diào)查人權(quán)益的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是向被審查調(diào)查人宣布立案決定。立案審查調(diào)查方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人談話，宣布立案決定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門負(fù)責(zé)人宣布立案決定后，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行首場(chǎng)談話。談話時(shí)要充分表明黨組織的堅(jiān)定決心和堅(jiān)決態(tài)度，顯示黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性，對(duì)被審查調(diào)查人提出紀(jì)律要求，同時(shí)又要把黨的政策講清楚，指明出路，體現(xiàn)黨組織的教育挽救，促使被審查調(diào)查人認(rèn)清形勢(shì)，打消僥幸、對(duì)抗等錯(cuò)誤心理，端正態(tài)度，提高思想認(rèn)識(shí)，積極配合審查調(diào)查。需要注意的是，關(guān)于立案審查后與被審查調(diào)查人談話和宣布立案決定的主體，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定“由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人”進(jìn)行?？紤]到案件性質(zhì)、被審查調(diào)查人職務(wù)職級(jí)等因素，《規(guī)則》明確“由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人”進(jìn)行。
第二款規(guī)定的是對(duì)被審查調(diào)查人的權(quán)利保障。被審查調(diào)查人陳述既是其應(yīng)有的權(quán)利，也是審查調(diào)查工作中的重要環(huán)節(jié)。審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查調(diào)查人的陳述，還應(yīng)當(dāng)保障其飲食、休息和安全，對(duì)患有疾病或者身體不適的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供醫(yī)療服務(wù)。這既是對(duì)被審查調(diào)查人合法權(quán)益的保障，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，有利于保證審查調(diào)查工作的順利進(jìn)行。對(duì)被審查調(diào)查人政治上的教育、生活上的保障、談話中的嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法是一體的，充分體現(xiàn)了紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)其起居、飲食、醫(yī)療等方面的照顧，讓其感受組織溫暖和真情，促使其態(tài)度心理轉(zhuǎn)變，從抵觸變?yōu)榕浜?，最終主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，從而使整個(gè)案件查辦工作取得較好的綜合效果。審查調(diào)查工作中要堅(jiān)決防止急于求成、情緒急躁、生硬冷漠、強(qiáng)行訊問(wèn)突破案件的做法，更要杜絕刑訊逼供等違法行為。通過(guò)逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰取得的被審查調(diào)查人口供，是其在迫于壓力情況下提供的，虛假的可能性非常大，憑此作為定案依據(jù)，極易造成錯(cuò)案，且移送司法機(jī)關(guān)后被審查調(diào)查人容易翻供，給審查調(diào)查工作和定罪量刑工作造成被動(dòng)。
第四十四條 審查調(diào)查期間，對(duì)被審查調(diào)查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及相關(guān)法律法規(guī)，開展理想信念宗旨教育，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問(wèn)題，寫出懺悔反思材料。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被審查調(diào)查人開展思想政治工作的規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，審查調(diào)查工作首先是思想政治工作，體現(xiàn)紀(jì)律審查的本質(zhì)，必須貫徹懲前毖后、治病救人方針。紀(jì)律審查的對(duì)象都是黨員，監(jiān)察調(diào)查的對(duì)象也多具有黨員身份。在審查調(diào)查期間、未作出處分之前，被審查調(diào)查人是犯錯(cuò)誤的同志，仍是黨員，要以同志相稱。要把思想政治工作貫穿審查調(diào)查工作始終，用黨的理想信念宗旨、黨章黨規(guī)黨紀(jì)從靈魂深處教育、喚醒被審查調(diào)查人，促其真心實(shí)意地反省自身錯(cuò)誤，真正知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，這樣才能達(dá)到治病救人的效果，而不是簡(jiǎn)單地查清問(wèn)題，把干部處理了。在審查調(diào)查中，通過(guò)安排被審查調(diào)查人重溫入黨誓詞和入黨志愿書，通過(guò)讓其學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)提高思想覺(jué)悟，通過(guò)讓其回顧自己偏離正確人生軌道的錯(cuò)誤歷程，對(duì)自己跌入嚴(yán)重違紀(jì)違法深淵的思想根源進(jìn)行深刻剖析，有利于被審查調(diào)查人端正態(tài)度，促使其反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及早如實(shí)地向組織交代問(wèn)題。審查調(diào)查組在已經(jīng)查清違紀(jì)違法問(wèn)題，被審查調(diào)查人同意組織調(diào)查認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)后，還應(yīng)當(dāng)要求被審查調(diào)查人親筆寫出懺悔書。懺悔書的內(nèi)容包括主要違紀(jì)違法問(wèn)題，主觀原因剖析，對(duì)問(wèn)題危害性的認(rèn)識(shí)，改正措施，警示、教訓(xùn)和建議等。要求被審查調(diào)查人寫出懺悔書，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展審查調(diào)查工作的一個(gè)重要特色，體現(xiàn)了思想政治工作成果，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的綜合效果。紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷提高思想政治工作水平和運(yùn)用政策、把握政策的能力。
第四十五條 外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
外查工作期間，未經(jīng)批準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員不得單獨(dú)接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取審查調(diào)查措施，不得從事與外查事項(xiàng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外查工作要求的規(guī)定。
本條主要是提出了“四個(gè)不得”的要求。外查工作是審查調(diào)查的重要方面，出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)較高，必須嚴(yán)格控制和管理。規(guī)定本條的主要目的，是督促審查調(diào)查人員講政治、顧大局，嚴(yán)格執(zhí)行外查方案，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，按程序開展工作，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度和集體研究，杜絕個(gè)人專斷、以案謀私。
外查方案是審查調(diào)查方案的一部分，是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，是對(duì)外查工作的總設(shè)計(jì)、總安排，是進(jìn)行外查工作的基本遵循。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員在外查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的審查調(diào)查范圍、審查調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)開展工作，不得隨意擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題超出審查調(diào)查范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，個(gè)人不得擅自處理。案件審查調(diào)查還必須強(qiáng)調(diào)外查紀(jì)律，外查期間未經(jīng)批準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員不得單獨(dú)接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，更不能擅自采取審查調(diào)查措施，也不能從事與外查事項(xiàng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
審查調(diào)查人員要嚴(yán)格把握外查工作要求。一方面，要執(zhí)行外查方案，不得隨意擴(kuò)大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)，保證審查調(diào)查工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、按部就班；另一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是，注意案件的復(fù)雜性，看到審查調(diào)查方案不可能面面俱到，對(duì)于外查方案中確實(shí)沒(méi)有預(yù)見或者沒(méi)有具體涉及的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，確保所發(fā)現(xiàn)的情況得到及時(shí)處置。處理好這兩方面辯證關(guān)系的關(guān)鍵，就是要求在外查工作中加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過(guò)程，既要加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的管理，也要加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的管理，確保外查工作始終朝著正確的方向進(jìn)行。審查調(diào)查人員要注意將審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題放在大局中分析，作出科學(xué)合理的研判，這樣才能確保辦案工作不出差錯(cuò)，提高質(zhì)量和效果。
第四十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)登記，由在場(chǎng)人員簽字蓋章，原物不便搬運(yùn)、保存或者取得原件確有困難的，可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復(fù)印件；談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時(shí)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管。
嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù)；嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取證工作要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定程序，收集能夠證實(shí)被審查調(diào)查人有無(wú)違紀(jì)違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查案件過(guò)程中，最重要的工作就是調(diào)查取證，要通過(guò)調(diào)查取證不斷獲取證據(jù)、查明事實(shí)真相、準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)。因此，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)必須全面、客觀。全面，主要是指要從不同的角度去收集所有能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)。不僅要注意收集能夠證明被審查調(diào)查人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)，而且還應(yīng)注意收集能夠證明被審查調(diào)查人沒(méi)有違紀(jì)或者不構(gòu)成職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)。不僅要收集量紀(jì)量刑證據(jù)，還要收集證明調(diào)查行為合規(guī)合法的證據(jù)。客觀，主要是指在收集證據(jù)時(shí)一切從案件的實(shí)際情況出發(fā)，按照證據(jù)的本來(lái)面目如實(shí)收集、如實(shí)反映，既不能用主觀猜測(cè)代替客觀事實(shí)，也不能偏聽偏信、任意取舍，甚至虛構(gòu)或偽造證據(jù)。調(diào)查取證工作既直接決定著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)是否能夠“站得住腳”，更直接影響著對(duì)被審查調(diào)查人的下一步處理，因此必須嚴(yán)格規(guī)范、慎之又慎。審查調(diào)查人員在收集完證據(jù)之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析研究、鑒別真?zhèn)?，找出證據(jù)與案件事實(shí)之間的客觀內(nèi)在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起案件審理部門和公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法、不全面，輕則檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率；重則被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑；因?yàn)樽C據(jù)問(wèn)題造成當(dāng)事人權(quán)益被侵害、造成嚴(yán)重后果的，還可能涉及國(guó)家賠償，甚至影響到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)，不僅審查調(diào)查部門要有合法的、全面的證據(jù)意識(shí)，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，更要有合法的、全面的證據(jù)意識(shí)，這樣才能盡最大可能保障案件質(zhì)量和效果。
第二款規(guī)定的是證據(jù)收集的基本要求。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)盡量收集原物原件，在收集原物原件確有困難的情況下可以拍照錄像、收集復(fù)印件。查封、扣押（暫扣、封存）不動(dòng)產(chǎn)、車輛、船舶等財(cái)物，可以扣押其權(quán)利證書，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對(duì)書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件，取得原件確有困難的，可以調(diào)取副本或者復(fù)印件，但原件也要采用一定方式加以固定。調(diào)取書證過(guò)程中，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書及回執(zhí)、調(diào)取證據(jù)清單等手續(xù)材料并入卷；對(duì)涉及重要問(wèn)題的書證，應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人或者證人出示確認(rèn)并在筆錄中記明。“談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字”，體現(xiàn)了收集言詞證據(jù)的基本要求。已經(jīng)調(diào)取的證據(jù)必須及時(shí)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管，不能由參與調(diào)查取證的人員保管，既是為了固定證據(jù)，也是為了防止調(diào)查取證人員私存、私放或者以案謀私。
第三款規(guī)定的是嚴(yán)禁以違規(guī)違紀(jì)違法的方式收集證據(jù)以及嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。依規(guī)依紀(jì)依法行使審查調(diào)查權(quán)是審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)遵守的最基本的工作紀(jì)律，也是鐵的紀(jì)律?！兑?guī)則》對(duì)此作出明確規(guī)定，無(wú)論是從客觀調(diào)查取證、確保案件質(zhì)量的角度，還是從保障相關(guān)人員合法權(quán)益的角度，都是非常必要的。一方面，以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式取得的被審查調(diào)查人和涉案人員口供，是對(duì)方在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假可能性非常大，憑此證據(jù)作為定案根據(jù)，容易造成冤假錯(cuò)案；另一方面，從保護(hù)被審查調(diào)查人和涉案人員合法權(quán)益的角度看，被審查調(diào)查人雖然違紀(jì)違法甚至犯罪、應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，但是必須經(jīng)過(guò)規(guī)定程序、由相關(guān)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法作出結(jié)論后才能追究，在審查調(diào)查期間仍然應(yīng)當(dāng)保障其合法權(quán)益，對(duì)于涉案人員也是同樣的道理。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開展工作的內(nèi)在要求。隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)不但違反辦案紀(jì)律，而且有可能以案謀私，甚至有可能違法犯罪，因此，必須堅(jiān)決杜絕此類行為的發(fā)生。
第四十七條 查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)、移交涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。
執(zhí)行查封、扣押（暫扣、封存）措施，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同原財(cái)物持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)填寫登記表，由在場(chǎng)人員簽名。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，指定專門人員保管涉案財(cái)物，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財(cái)物及其孳息。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物查扣和保管的規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，既要管住人，又要管住財(cái)物，防止被審查調(diào)查人及相關(guān)人員轉(zhuǎn)移、抽逃涉案財(cái)物，給黨和國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。查封、扣押（暫扣、封存）是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查時(shí)收集、固定證據(jù)的重要措施，能夠使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快速了解案件情況，掌握關(guān)鍵書證物證，形成完整的證據(jù)鏈條，對(duì)于突破案件發(fā)揮著重要作用。凍結(jié)涉案財(cái)物，有利于迅速固定證據(jù)，推進(jìn)審查調(diào)查工作。尤其是在涉案財(cái)物金額較大、來(lái)源復(fù)雜、行賄手段隱蔽、被審查調(diào)查人逃避甚至對(duì)抗組織審查的情況下，及時(shí)運(yùn)用凍結(jié)措施很有必要。這些措施是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律授權(quán)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)的范圍要同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是需要查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)的涉案財(cái)物必須是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。二是這些涉案財(cái)物必須與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違紀(jì)違法行為的真實(shí)情況。三是需具有必要性，主要是指涉案單位和個(gè)人為達(dá)到偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的目的，有可能提取、轉(zhuǎn)移存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)物，不采取措施不足以防止這些情形的發(fā)生。
采取查封、扣押（暫扣、封存）措施，需要注意把握以下四點(diǎn)：一是必須有持有人或者保管人、見證人在場(chǎng)，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽字，見證人應(yīng)當(dāng)選取與案件無(wú)關(guān)的人來(lái)?yè)?dān)任。以上人員在場(chǎng)有利于證實(shí)整個(gè)過(guò)程，有利于審查調(diào)查人員嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使審查調(diào)查權(quán)，防止侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利。二是在仔細(xì)查點(diǎn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，填寫登記表，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名。在登記表上寫明查封、扣押（暫扣、封存）財(cái)物和文件的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，文件和電子數(shù)據(jù)的編號(hào)，以及發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新填寫。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不得隨意擴(kuò)大查封、扣押（暫扣、封存）的范圍，其他任何與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)都不得查封、扣押（暫扣、封存）。四是對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。鑒定是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用以解決審查調(diào)查過(guò)程中遇到的專門性問(wèn)題的重要手段。
對(duì)扣押（暫扣）的財(cái)物指定專門人員保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，既體現(xiàn)了依規(guī)依紀(jì)依法的要求，又體現(xiàn)了對(duì)審查調(diào)查人和涉案人員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財(cái)物及其孳息，既是為了防止證據(jù)遺失、損毀或者被調(diào)換，也是把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子的要求。
第四十八條 對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財(cái)物等重要取證工作應(yīng)當(dāng)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，并妥善保管，及時(shí)歸檔，案件監(jiān)督管理部門定期核查。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重要取證工作全過(guò)程錄音錄像要求的規(guī)定。
對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財(cái)物是重要的審查調(diào)查措施，也是審查調(diào)查工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在開展審查調(diào)查談話，以及搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財(cái)物等過(guò)程中，審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法履行相應(yīng)的手續(xù)，確保證據(jù)形式合法、手續(xù)完備，而且取證過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像。這些要求既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行之有效的做法，是對(duì)取證工作的嚴(yán)格規(guī)范，也是管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)審查調(diào)查人員的有力監(jiān)督約束，更是對(duì)被審查調(diào)查人權(quán)益的保護(hù)，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。這里的談話主要是指對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的審查調(diào)查談話，如對(duì)被審查調(diào)查人采取留置措施后進(jìn)行的談話，不是針對(duì)所有案件的談話；這里的談話包括訊問(wèn)，也包括重要的詢問(wèn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同步錄音錄像。實(shí)踐中，搜查與查封、扣押（暫扣、封存）涉案財(cái)物往往是同時(shí)并用的調(diào)查措施。搜查的目的，是收集證據(jù)、查獲被審查調(diào)查人的相關(guān)物品或資料，為案件的審查調(diào)查認(rèn)定獲取重要的證據(jù)支撐。搜查的范圍，既包括被審查調(diào)查人的身體、物品及其相關(guān)處所，也包括其他可能隱藏有關(guān)人員或重要證據(jù)、贓款贓物的處所。對(duì)于搜查中發(fā)現(xiàn)的重要涉案物品、重要證據(jù)材料，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查封、扣押（暫扣、封存），確保證據(jù)得到及時(shí)固定。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定，“必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像”。《規(guī)則》明確要求“全過(guò)程”錄音錄像，既是從嚴(yán)要求的體現(xiàn)，也是規(guī)范執(zhí)紀(jì)的體現(xiàn)。需要全過(guò)程錄音錄像的不局限于列明的措施，還包括其他重要取證工作，如與重要涉案人員的談話、詢問(wèn)等。全過(guò)程的錄音錄像資料是重要的證據(jù)資料，在審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。案件監(jiān)督管理部門對(duì)錄音錄像資料的定期核查，也是對(duì)審查調(diào)查全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要手段。
第四十九條 對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的審查調(diào)查，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查調(diào)查人或者其他重要的談話、詢問(wèn)對(duì)象帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所進(jìn)行審查調(diào)查談話或者其他重要的談話、詢問(wèn)，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查談話場(chǎng)所及相關(guān)要求的規(guī)定。
本條針對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的審查調(diào)查談話風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定了“三個(gè)不得”的要求。本條規(guī)定與《規(guī)則》第四十八條規(guī)定的“重要取證工作”相呼應(yīng)，明確了與重要的談話、詢問(wèn)對(duì)象的談話等重要取證工作也應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，留存?zhèn)洳?。這里的“其他重要的談話、詢問(wèn)對(duì)象”，主要是指重要涉案人員、證人等。“重要的談話、詢問(wèn)”，主要是指對(duì)于證實(shí)被審查調(diào)查人存在涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題具有關(guān)鍵性作用的談話、詢問(wèn)等。除了全面的談話、詢問(wèn)外，專門對(duì)某一重要事實(shí)、情節(jié)進(jìn)行核實(shí)的談話或詢問(wèn)，也需要有錄音錄像加以固定。例如，共同受賄中，被審查調(diào)查人是否明知特定關(guān)系人收受好處是能否認(rèn)定被審查調(diào)查人構(gòu)成共同受賄的關(guān)鍵，就這一問(wèn)題對(duì)相關(guān)證人的詢問(wèn)就是“重要的詢問(wèn)”。本條規(guī)定的“三個(gè)不得”要求，是為了防止談話等脫離于組織監(jiān)督控制范圍，出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，也是為了防止出現(xiàn)審查調(diào)查人員濫用職權(quán)、非法取證的問(wèn)題。這里規(guī)定的談話場(chǎng)所，不局限于留置場(chǎng)所，也適用于非留置的談話場(chǎng)所?！ ?/span>
第五十條 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期檢查審查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財(cái)物登記資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)取錄音錄像等方式，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)督。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)審查調(diào)查全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期檢查審查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財(cái)物登記資料。這既是權(quán)力，更是責(zé)任，是內(nèi)部自我監(jiān)督的體現(xiàn)，目的就是強(qiáng)化對(duì)審查調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)督。“分管領(lǐng)導(dǎo)”一般是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要對(duì)錄音錄像進(jìn)行檢查，也要對(duì)談話筆錄、涉案財(cái)物登記資料進(jìn)行定期檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，并要求監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門予以糾正。
第二款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人在審查調(diào)查工作中承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任，主要是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管案件監(jiān)督管理、案件審理等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)調(diào)取錄音錄像資料，檢查審查調(diào)查措施審批手續(xù)、談話筆錄、涉案財(cái)物登記材料等方式進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)這些監(jiān)督機(jī)制，可以有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止出現(xiàn)將被審查調(diào)查人帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所，中止關(guān)閉錄音錄像設(shè)備，打罵、非法取證等違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。
第五十一條 查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或者注明情況。
審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告，列明被審查調(diào)查人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過(guò)程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)，并由審查調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員簽名。
對(duì)審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和意見建議，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查過(guò)程中形成的事實(shí)材料和審查調(diào)查結(jié)束后形成審查調(diào)查報(bào)告要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是違紀(jì)違法事實(shí)材料與被審查調(diào)查人見面?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》也規(guī)定了事實(shí)材料與被調(diào)查人見面、審查調(diào)查報(bào)告等內(nèi)容，這些要求是一以貫之的。事實(shí)材料與被審查調(diào)查人見面是審查調(diào)查中的重要程序，既是規(guī)范辦案、固定證據(jù)的需要，也是對(duì)被審查調(diào)查人權(quán)利的保護(hù)。審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄被審查調(diào)查人簽署不同意見或者拒不簽署意見的情況，并作出說(shuō)明或者注明情況。
第二款規(guī)定的是審查調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容及要求。審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告?！兑?guī)則》第十條明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，對(duì)于立案審查調(diào)查中的重要問(wèn)題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。本條規(guī)定也與《規(guī)則》第十條呼應(yīng)，規(guī)定審查調(diào)查報(bào)告必須經(jīng)過(guò)集體討論后形成。審查調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被審查調(diào)查人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過(guò)程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)等，審查調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在審查調(diào)查報(bào)告上簽名。審查調(diào)查工作要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展，確保案件質(zhì)量。尤其是對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件，要立足于經(jīng)充分調(diào)查后取得的證據(jù)狀況，實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)地分類處置，既不遺漏犯罪問(wèn)題、致使當(dāng)事人逃脫法律制裁，也不盲目追求職務(wù)犯罪問(wèn)題的認(rèn)定數(shù)額。
第三款是對(duì)審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和意見建議，應(yīng)當(dāng)形成單獨(dú)專題報(bào)告的規(guī)定。這里的“專題報(bào)告”是審查調(diào)查報(bào)告之外的單獨(dú)報(bào)告，一般是指對(duì)審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的涉及面較廣，反映被審查調(diào)查人所在地區(qū)、部門共性問(wèn)題或者具有代表性、典型性的問(wèn)題，在進(jìn)行深入分析或者調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地總結(jié)和提出意見建議，形成的專題報(bào)告。
第五十一條 查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或者注明情況。
審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告，列明被審查調(diào)查人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過(guò)程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)，并由審查調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員簽名。
對(duì)審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和意見建議，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查過(guò)程中形成的事實(shí)材料和審查調(diào)查結(jié)束后形成審查調(diào)查報(bào)告要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是違紀(jì)違法事實(shí)材料與被審查調(diào)查人見面?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》也規(guī)定了事實(shí)材料與被調(diào)查人見面、審查調(diào)查報(bào)告等內(nèi)容，這些要求是一以貫之的。事實(shí)材料與被審查調(diào)查人見面是審查調(diào)查中的重要程序，既是規(guī)范辦案、固定證據(jù)的需要，也是對(duì)被審查調(diào)查人權(quán)利的保護(hù)。審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄被審查調(diào)查人簽署不同意見或者拒不簽署意見的情況，并作出說(shuō)明或者注明情況。
第二款規(guī)定的是審查調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容及要求。審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告?！兑?guī)則》第十條明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，對(duì)于立案審查調(diào)查中的重要問(wèn)題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。本條規(guī)定也與《規(guī)則》第十條呼應(yīng)，規(guī)定審查調(diào)查報(bào)告必須經(jīng)過(guò)集體討論后形成。審查調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被審查調(diào)查人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過(guò)程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)等，審查調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在審查調(diào)查報(bào)告上簽名。審查調(diào)查工作要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展，確保案件質(zhì)量。尤其是對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件，要立足于經(jīng)充分調(diào)查后取得的證據(jù)狀況，實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)地分類處置，既不遺漏犯罪問(wèn)題、致使當(dāng)事人逃脫法律制裁，也不盲目追求職務(wù)犯罪問(wèn)題的認(rèn)定數(shù)額。
第三款是對(duì)審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和意見建議，應(yīng)當(dāng)形成單獨(dú)專題報(bào)告的規(guī)定。這里的“專題報(bào)告”是審查調(diào)查報(bào)告之外的單獨(dú)報(bào)告，一般是指對(duì)審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的涉及面較廣，反映被審查調(diào)查人所在地區(qū)、部門共性問(wèn)題或者具有代表性、典型性的問(wèn)題，在進(jìn)行深入分析或者調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地總結(jié)和提出意見建議，形成的專題報(bào)告。
第五十二條 審查調(diào)查報(bào)告以及懺悔反思材料，違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料，涉案財(cái)物報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。
審查調(diào)查全過(guò)程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查結(jié)束后移送審理和歸檔的規(guī)定。
案件審查調(diào)查結(jié)束后，將審查調(diào)查報(bào)告及相關(guān)材料移送案件審理部門，是審查調(diào)查部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)規(guī)定，移送的主體是審查調(diào)查部門或者審查調(diào)查組。審查調(diào)查部門或者審查調(diào)查組形成審查調(diào)查報(bào)告和移送審理的請(qǐng)示，按程序報(bào)批后，連同全部案卷、同步錄音錄像等材料一并移送案件審理部門。對(duì)被調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)在留置期限屆滿30日前移送審理。涉嫌職務(wù)犯罪的應(yīng)形成《起訴建議書》，《起訴建議書》應(yīng)載明被調(diào)查人基本情況，調(diào)查簡(jiǎn)況，涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)以及證據(jù)，被調(diào)查人從重、從輕、減輕等情節(jié)，提出對(duì)被調(diào)查人起訴的理由和法律依據(jù)，并注明移送案卷數(shù)及涉案款物等內(nèi)容。將被審查調(diào)查人懺悔反思材料、涉案款物報(bào)告、《起訴建議書》等材料作為附件，與審查調(diào)查報(bào)告一并移送。涉案財(cái)物報(bào)告中應(yīng)當(dāng)對(duì)每一筆涉案財(cái)物與認(rèn)定的違紀(jì)、違法、涉罪事實(shí)一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)附表列明具體的財(cái)物名稱、數(shù)量、單位、特征、折合金額、現(xiàn)有狀態(tài)（查封、扣押、凍結(jié)等）、處理意見等情況。
審查調(diào)查全過(guò)程形成的材料應(yīng)當(dāng)按照要求立卷歸檔。涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)將審查調(diào)查中形成的材料按違紀(jì)違法問(wèn)題卷和職務(wù)犯罪調(diào)查卷分類組卷。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)規(guī)定，審查調(diào)查部門收集、固定被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的供述和辯解、證人證言、物證、書證等證據(jù)材料，應(yīng)嚴(yán)格遵循刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，保證認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)依法取得，非法證據(jù)被排除，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，確保犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。承辦部門按照要求及時(shí)歸檔，不但有助于移送司法機(jī)關(guān)的案件符合刑事訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)，也能提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治腐敗的效率；形成完整的檔案材料，不僅方便以后查找利用，更是重要的歷史憑證?！ ?/span>
第五十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違紀(jì)或者違法、犯罪案件嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，提出紀(jì)律處理或者處分的意見，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。
紀(jì)律處理或者處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理工作要求和貫徹民主集中制原則的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是案件審理工作的基本要求，即“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”。事實(shí)清楚，是對(duì)審理工作最基本的要求。事實(shí)主要是指處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的事實(shí)，是定案的基礎(chǔ)。證據(jù)確鑿，主要是指處分決定或?qū)彶檎{(diào)查結(jié)論所依據(jù)的違紀(jì)違法事實(shí)，都有確實(shí)、充分的證據(jù)加以認(rèn)定。證據(jù)是可以證明案件事實(shí)的材料。對(duì)證據(jù)必須認(rèn)真地進(jìn)行鑒別，去偽存真。沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不充分、不確鑿，不能認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)。定性準(zhǔn)確，主要是指依規(guī)依紀(jì)依法準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)違法問(wèn)題性質(zhì)，這是正確處理違紀(jì)違法案件的關(guān)鍵。定性是審查調(diào)查人員對(duì)涉嫌違紀(jì)違法行為判斷是與非、正確與錯(cuò)誤界限的過(guò)程，定性不準(zhǔn)，必然導(dǎo)致對(duì)案件的錯(cuò)誤處理。處理恰當(dāng)，主要是指根據(jù)違紀(jì)違法事實(shí)和性質(zhì)，依據(jù)黨和國(guó)家方針政策、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)，給予違紀(jì)違法人員恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｊ掷m(xù)完備、程序合規(guī)，主要是指按法定程序?qū)彶檎{(diào)查案件。事實(shí)清楚是定性處理的基礎(chǔ)，證據(jù)確鑿是認(rèn)定案件事實(shí)的前提，定性準(zhǔn)確是正確處理的關(guān)鍵，處理恰當(dāng)是結(jié)果和目的，手續(xù)完備、程序合規(guī)是處理恰當(dāng)?shù)闹贫缺ＷC。24字基本要求是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行審查調(diào)查必須遵循的基本原則，是衡量各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作的標(biāo)準(zhǔn)，是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中貫徹黨的路線方針政策和正確運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法的重要保證。
本款還對(duì)案件審理的范圍作出規(guī)定，即“涉嫌違紀(jì)或者違法、犯罪案件”，也就是說(shuō)，案件審理的范圍不僅包括黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件，還包括職務(wù)違法、職務(wù)犯罪以外的涉嫌其他違法犯罪，需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的案件。
第二款規(guī)定的是案件審理工作應(yīng)當(dāng)貫徹民主集中制原則。黨章規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體?！泵裰骷兄圃瓌t是黨和國(guó)家的根本組織制度和原則，是群眾路線在黨和國(guó)家政治生活中的運(yùn)用，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織制度和工作原則。在案件審理工作中貫徹民主集中制原則，可以充分聽取不同意見，集思廣益，有利于案件辦理更加扎實(shí)、公正、可靠，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率。在案件審理中貫徹民主集中制原則，一是要堅(jiān)持集體審議制度，審理部門在集體充分討論的基礎(chǔ)上提出審理意見，起草審理報(bào)告，報(bào)請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。二是紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議集體討論作出處理決定，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能個(gè)人或少數(shù)人決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員、黨組織或監(jiān)察對(duì)象的處理。三是要堅(jiān)持下級(jí)組織服從上級(jí)組織的原則。下級(jí)黨組織或紀(jì)委監(jiān)委對(duì)上級(jí)黨組織或紀(jì)委監(jiān)委作出的決定有不同意見，可以保留，也可以根據(jù)規(guī)定向上級(jí)反映或請(qǐng)求重新審查調(diào)查，但在上級(jí)組織改變處理決定之前，必須堅(jiān)決執(zhí)行。
此外，本條規(guī)定的“紀(jì)律處理”是指根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九條，對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以予以改組或解散。本條規(guī)定的“處分”包括紀(jì)律處分和政務(wù)處分。
第五十四條 堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離的原則，審查調(diào)查人員不得參與審理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的案件和復(fù)議復(fù)查案件進(jìn)行審核處理。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查與審理相分離的原則以及案件審理部門審核處理職責(zé)的規(guī)定。
案件審理工作是在審查調(diào)查結(jié)束后對(duì)違紀(jì)違法案件所進(jìn)行的審核工作。審查調(diào)查人員不得參與審理，是由案件審理工作的任務(wù)和性質(zhì)所決定的，是為了避免因先入為主的主客觀因素影響對(duì)案件的審核，確保參加審理人員秉公執(zhí)紀(jì)，客觀公正地審核案件，增強(qiáng)案件審理的權(quán)威性。
審理工作既是審查調(diào)查工作的繼續(xù)，也是對(duì)審查調(diào)查工作審核把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分的違紀(jì)違法案件和復(fù)議復(fù)查案件進(jìn)行審理，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，是調(diào)查處理違紀(jì)違法案件的必經(jīng)程序。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公條件下，案件審理部門既要審理黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的案件，也要審理監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪以及其他違法犯罪的案件，并按照規(guī)定程序提出審理意見，形成審理報(bào)告報(bào)請(qǐng)審議。
根據(jù)黨章第四條的規(guī)定，黨員有向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)的權(quán)利?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十二條第二款規(guī)定，黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十四條規(guī)定，黨組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并作出結(jié)論?！兑?guī)則》明確規(guī)定了案件審理部門對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行審核處理，這樣規(guī)定有利于維持正確的處分或結(jié)論，糾正錯(cuò)誤的處分或結(jié)論，避免錯(cuò)案發(fā)生，保障黨員民主權(quán)利，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性?！ ?/span>
第五十五條 審理工作按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┌讣徖聿块T收到審查調(diào)查報(bào)告后，經(jīng)審核符合移送條件的予以受理，不符合移送條件的可以暫緩受理或者不予受理。
?。ǘ?duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)并提出傾向性意見的；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的，經(jīng)批準(zhǔn)案件審理部門可以提前介入。
?。ㄈ┌讣徖聿块T受理案件后，應(yīng)當(dāng)成立由兩人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。
?。ㄋ模﹫?jiān)持集體審議原則，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人談話，核對(duì)違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。
?。ㄎ澹?duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查；需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門補(bǔ)充審查調(diào)查。
（六）審理工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成審理報(bào)告，內(nèi)容包括被審查調(diào)查人基本情況、審查調(diào)查簡(jiǎn)況、違紀(jì)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)、涉案財(cái)物處置、監(jiān)督檢查或者審查調(diào)查部門意見、審理意見等。審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)，分析被審查調(diào)查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識(shí)以及思想轉(zhuǎn)變過(guò)程。涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)形成《起訴意見書》，作為審理報(bào)告附件。
對(duì)給予同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員、監(jiān)委委員處分的，在同級(jí)黨委審議前，應(yīng)當(dāng)與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委溝通并形成處理意見。
審理工作應(yīng)當(dāng)在受理之日起1個(gè)月內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作基本程序，審理工作與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委溝通，以及審理工作時(shí)限的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是審理工作程序要求。第（一）項(xiàng)是關(guān)于案件移送審理后受理的規(guī)定。案件審理部門收到案件移送審理的請(qǐng)示及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行形式審核。其中，對(duì)移送的涉嫌職務(wù)犯罪的案件進(jìn)行形式審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核審查調(diào)查部門是否將被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的案卷材料按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）的要求單獨(dú)立卷，在審查調(diào)查報(bào)告中是否單獨(dú)表述已查明的涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題，是否形成《起訴建議書》等。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)起草正式受理請(qǐng)示，報(bào)批后予以登記受理；不符合受理?xiàng)l件的，按規(guī)定程序報(bào)批后可暫緩受理或者不予受理。
第（二）項(xiàng)規(guī)定的是審理提前介入。審查調(diào)查部門在調(diào)查過(guò)程中如有需要，可以請(qǐng)案件審理部門提前介入，借助案件審理部門的工作，把問(wèn)題盡快分析透、研究透，提高辦案效率，縮短案件辦理時(shí)間。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，提前介入審理，還應(yīng)符合以下情形之一：監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)并提出傾向性意見；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大。符合條件需要審理提前介入的案件，相關(guān)審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)提前溝通。商請(qǐng)審理提前介入的請(qǐng)示和文書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)分管審查調(diào)查和案件審理的領(lǐng)導(dǎo)同志審批。提前介入審理后，案件審理部門應(yīng)及時(shí)提出審理意見，指出根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)定的問(wèn)題、傾向予以認(rèn)定但需補(bǔ)充完善證據(jù)的問(wèn)題、需待補(bǔ)證后進(jìn)一步研究認(rèn)定的問(wèn)題以及其他意見和建議，按規(guī)定程序報(bào)批后向?qū)彶檎{(diào)查部門反饋。審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)案件審理部門提出的意見建議及補(bǔ)證情況進(jìn)行書面說(shuō)明。審理提前介入不是審理工作的必經(jīng)程序，也不是案件審理部門參與審查調(diào)查部門辦案。經(jīng)提前介入審理的案件，在審查調(diào)查結(jié)束后，仍要正式移送審理。
第（三）項(xiàng)規(guī)定的是審理組及其工作要求。案件審理部門收到呈報(bào)審批或移送審理的案件后，案件審理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人，組成兩人以上的審理組進(jìn)行審理，并確定一人主辦。審理組承辦人應(yīng)當(dāng)按照案件審理的基本要求認(rèn)真開展審理工作，全面審閱案卷材料，提出對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)、違紀(jì)違法行為性質(zhì)的認(rèn)定意見和處理意見。
第（四）項(xiàng)規(guī)定的是集體審議和審理談話。集體審議是審理違紀(jì)違法案件的必經(jīng)程序，是案件審理部門根據(jù)承辦人匯報(bào)，集體討論、審核案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理，并提出案件審理部門意見的工作程序，是在審理工作中貫徹民主集中制原則的重要手段。集體審議不僅能加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮集體力量和智慧，避免個(gè)人或少數(shù)人擅自決定案件處理，也可以防止因?qū)徖砣藛T個(gè)人的主觀片面性和能力水平局限性造成的失誤，還有利于抵制各種說(shuō)情干擾影響，正確適用黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。集體審議中，如果在重大問(wèn)題上不能取得一致意見，不能簡(jiǎn)單否定不同意見，應(yīng)將不同意見及其理由及時(shí)上報(bào)，研究確定審理意見，或提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議討論決定。
案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應(yīng)當(dāng)派員與被審查調(diào)查人進(jìn)行談話，核對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)，聽取被審查調(diào)查人意見，了解有關(guān)情況，進(jìn)行紀(jì)法教育，并做好談話筆錄。審理談話是深入開展審理工作的重要措施，有利于全面客觀審核案件，有利于加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查組的監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題，也有利于保障被審查調(diào)查人辯解、申辯的權(quán)利，開展有針對(duì)性的思想政治工作。
第（五）項(xiàng)規(guī)定的是審理階段退回重新審查調(diào)查和補(bǔ)充審查調(diào)查。由于各種原因，審查調(diào)查中有時(shí)會(huì)發(fā)生取證不足或證據(jù)難以證明主要事實(shí)等情況，這就需要進(jìn)行重新審查調(diào)查或補(bǔ)充審查調(diào)查。重新審查調(diào)查，適用于主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況，案件審理部門報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將案件退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查。補(bǔ)充審查調(diào)查，適用于個(gè)別事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況，案件審理部門報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將案件退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門及時(shí)補(bǔ)證。
第（六）項(xiàng)規(guī)定的是審理報(bào)告。審理報(bào)告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門就移送審理或呈報(bào)審批案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序等提出審理意見的文書。審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)列明被審查調(diào)查人的基本情況、審查調(diào)查簡(jiǎn)況、主要違紀(jì)違法事實(shí)、涉案財(cái)物情況、被審查調(diào)查人態(tài)度和認(rèn)識(shí)、監(jiān)督檢查或?qū)彶檎{(diào)查部門意見、審理意見等。對(duì)于存在涉嫌犯罪問(wèn)題的案件審理報(bào)告，主要違紀(jì)違法事實(shí)部分一般應(yīng)按照違犯黨的紀(jì)律、違反國(guó)家法律法規(guī)（包括職務(wù)違法和其他違法行為）和涉嫌犯罪問(wèn)題三部分歸類表述。對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)提出移送司法機(jī)關(guān)的意見。審理報(bào)告附件應(yīng)當(dāng)包括被審查調(diào)查人的簡(jiǎn)歷、懺悔反思或檢討材料、違紀(jì)違法事實(shí)材料、《起訴意見書》等。
審理報(bào)告應(yīng)體現(xiàn)紀(jì)法貫通、執(zhí)紀(jì)審理與執(zhí)法審理的融合。審理報(bào)告一方面要突出紀(jì)律審查的政治性，將違紀(jì)問(wèn)題與涉嫌犯罪問(wèn)題分開表述，用紀(jì)律語(yǔ)言描述違紀(jì)行為，用證據(jù)和事實(shí)展示違紀(jì)動(dòng)機(jī)、手段、情節(jié)等，準(zhǔn)確運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)和黨紀(jì)條規(guī)適用及處理方式的審核。另一方面，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)在審理報(bào)告中單獨(dú)表述經(jīng)審理認(rèn)定的涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成《起訴意見書》作為審理報(bào)告的附件。《起訴意見書》應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查人的基本情況、調(diào)查簡(jiǎn)況，依法查明的犯罪事實(shí)和證據(jù)，被調(diào)查人從重、從輕、減輕等情節(jié)，涉案財(cái)物的情況，涉嫌罪名和法律依據(jù)等情況?！镀鹪V意見書》應(yīng)以監(jiān)委名義出具。
第二款規(guī)定的是處分意見報(bào)同級(jí)黨委審議前與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的溝通程序。本款是落實(shí)黨章關(guān)于立案審查應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告的要求。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，體現(xiàn)的是上級(jí)監(jiān)督，規(guī)定“對(duì)給予同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員、監(jiān)委委員處分的，在同級(jí)黨委審議前，應(yīng)當(dāng)與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委溝通并形成處理意見”，目的在于使上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)了解掌握重點(diǎn)人員的問(wèn)題線索處置和審查調(diào)查整體狀況，把握聯(lián)系地區(qū)政治生態(tài)情況，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正問(wèn)題，有利于強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，促進(jìn)下級(jí)黨組織更好地落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。
第三款規(guī)定的是審理時(shí)限。審理工作既要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，客觀公正審核違紀(jì)違法案件，又要在保證案件質(zhì)量的前提下提高效率，嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定。案件審理工作應(yīng)當(dāng)在受理之日起1個(gè)月內(nèi)完成，案件審理部門與審查調(diào)查部門對(duì)案件事實(shí)、性質(zhì)、處理意見分歧較大，或者案件特別重大疑難復(fù)雜的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審理期限。審理過(guò)程中，退回重新審查調(diào)查和補(bǔ)充審查調(diào)查的時(shí)間不計(jì)入審理時(shí)限?！?/span>
第五十六條 審理報(bào)告報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義征求同級(jí)黨委組織部門和被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）意見。
處分決定作出后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級(jí)黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個(gè)月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審議審理報(bào)告、審理報(bào)告征求意見以及下達(dá)處分決定的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是對(duì)審理報(bào)告的審議、批準(zhǔn)和征求意見。經(jīng)過(guò)案件審理部門集體審議的案件，報(bào)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，將審理報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。審議批準(zhǔn)程序是整個(gè)案件查處過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，不僅是案件審理部門審理案件的結(jié)果，也是案件審理部門下一步工作即進(jìn)入執(zhí)行程序的根據(jù)，還是有關(guān)組織和單位執(zhí)行黨紀(jì)政務(wù)處分的依據(jù)。紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議應(yīng)按照民主集中制原則，對(duì)案件進(jìn)行充分討論，對(duì)案件審理部門的意見作出同意、更改、否定或者需要繼續(xù)調(diào)查補(bǔ)證的決定。
對(duì)于需報(bào)同級(jí)黨委審批的案件，案件審理部門在紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議后，還應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)黨委組織部門和被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）的意見。征求意見應(yīng)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義進(jìn)行，一般應(yīng)采取書面發(fā)函形式征求。
第二款規(guī)定的是處分決定的通知、抄送、宣布以及執(zhí)行情況報(bào)告。處分決定作出后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級(jí)黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個(gè)月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。受處分人員是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，還應(yīng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分人員檔案；對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)；涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織及時(shí)撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)。執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的機(jī)關(guān)或者受處分黨員所在單位，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將處分決定執(zhí)行情況向作出或者批準(zhǔn)處分決定的機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告。
第五十七條 被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。對(duì)于采取留置措施的案件，在人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動(dòng)解除。
案件移送司法機(jī)關(guān)后，審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解處理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得違規(guī)過(guò)問(wèn)、干預(yù)處理工作。
審理工作完成后，對(duì)涉及的其他問(wèn)題線索，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪案件移送審查起訴，移送后對(duì)審查調(diào)查部門的工作要求，以及審理工作完成后對(duì)其他問(wèn)題線索處置的規(guī)定。
本條分三款。第一款明確了案件監(jiān)督管理部門作為移送審查起訴的協(xié)調(diào)辦理部門，將涉嫌職務(wù)犯罪的被審查調(diào)查人移送司法機(jī)關(guān)處理的程序。將涉嫌職務(wù)犯罪的案件移送人民檢察院依法審查、提起公訴，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)決定移送司法的案件，案件審理部門應(yīng)當(dāng)將《起訴意見書》及時(shí)移交案件監(jiān)督管理部門，案件監(jiān)督管理部門出具移送函，連同《起訴意見書》一并移送人民檢察院。審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)移送被審查調(diào)查人、全部案卷材料、涉案款物等。案件移送前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批后作出黨紀(jì)處分、政務(wù)處分決定，需要終止人大代表資格的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)終止被審查調(diào)查人的人大代表資格。
人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依法進(jìn)行審查。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十條的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。人民檢察院決定采取強(qiáng)制措施的期間不計(jì)入審查起訴期限?！兑?guī)則》明確了犯罪嫌疑人被先行拘留后，留置措施自動(dòng)解除，而不必履行解除審批手續(xù)，既提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效率，又避免了人民檢察院決定采取強(qiáng)制措施的期間占用監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定留置期間，或者占用法定審查起訴期間的問(wèn)題，更有利于有效銜接司法。這里的“先行拘留”，是一種法定的臨時(shí)性、過(guò)渡性強(qiáng)制措施，目的是將犯罪嫌疑人從監(jiān)察調(diào)查程序轉(zhuǎn)入刑事訴訟程序。
第二款規(guī)定的是案件移送司法機(jī)關(guān)后對(duì)審查調(diào)查部門的要求。案件移送司法機(jī)關(guān)后，審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)保持溝通，了解有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。根據(jù)憲法規(guī)定，審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不得違規(guī)過(guò)問(wèn)、干預(yù)司法。這些規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作要求。
第三款規(guī)定的是案件審理工作完成后對(duì)其他問(wèn)題線索的處置要求。這里所說(shuō)的其他問(wèn)題線索，主要是指不屬于本機(jī)關(guān)管轄的其他黨員、干部和監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定由本機(jī)關(guān)相關(guān)部門經(jīng)呈報(bào)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的涉及上級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)送上級(jí)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。
第五十八條 對(duì)被審查調(diào)查人違規(guī)違紀(jì)違法所得財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交。
對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪所得財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)經(jīng)認(rèn)定不屬于違規(guī)違紀(jì)違法所得的，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后依規(guī)依紀(jì)依法予以返還，并辦理簽收手續(xù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理被審查調(diào)查人涉案財(cái)物的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法所得財(cái)物予以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交。被審查調(diào)查人大多有違規(guī)違紀(jì)違法取得財(cái)物的情況，有的甚至獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十條第一款規(guī)定，對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠?！侗O(jiān)察法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被審查調(diào)查人違規(guī)違紀(jì)違法取得的財(cái)物，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依規(guī)依紀(jì)依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠，目的是防止違規(guī)違紀(jì)違法人員在經(jīng)濟(jì)上獲得不正當(dāng)利益，挽回國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)損失。“沒(méi)收”，主要是指將違規(guī)違紀(jì)違法取得的財(cái)物強(qiáng)制收歸國(guó)有，上繳國(guó)庫(kù)?！白防U”，主要是指將違規(guī)違紀(jì)違法取得的財(cái)物予以追回的行為，追繳的財(cái)物退回原所有人或原持有人；依法不應(yīng)退回的，上繳國(guó)庫(kù)?！柏?zé)令退賠”，主要是指責(zé)令被審查調(diào)查人將違規(guī)違紀(jì)違法所得的財(cái)物予以歸還，財(cái)物已經(jīng)被消耗、毀損的，應(yīng)當(dāng)用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償。責(zé)令退賠的財(cái)物直接退賠原所有人或原持有人，無(wú)法退賠的上繳國(guó)庫(kù)。
第二款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨案移送涉嫌職務(wù)犯罪所得財(cái)物。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，將涉嫌職務(wù)犯罪取得的財(cái)物隨案移送人民檢察院，以保障人民檢察院順利開展審查起訴工作，保證人民法院依法作出判決后，有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)判決對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息進(jìn)行處理。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人以外，一律上繳國(guó)庫(kù)，確保犯罪分子不因違法行為而得到利益。對(duì)隨案移送檢察機(jī)關(guān)的財(cái)物，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要制作移送登記表。與檢察機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)逐筆核對(duì)財(cái)物情況以及相對(duì)應(yīng)的犯罪事實(shí)。
第三款規(guī)定的是對(duì)不屬于違規(guī)違紀(jì)違法所得財(cái)物的處理。不屬于違規(guī)違紀(jì)違法所得財(cái)物，既包括未移送司法機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物中的非違規(guī)違紀(jì)違法所得，也包括人民法院對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪案件作出生效判決后，檢察機(jī)關(guān)退回紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的未認(rèn)定為犯罪所得的涉案財(cái)物中的非違規(guī)違紀(jì)違法所得財(cái)物。對(duì)被審查調(diào)查人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以返還，并辦理簽收手續(xù)，原財(cái)物被消耗、毀損的，用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償。對(duì)于不構(gòu)成犯罪但認(rèn)定為違法取得的財(cái)物，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然可以予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠?！ ?/span>
第五十九條 對(duì)不服處分決定的申訴，由批準(zhǔn)或者決定處分的黨委（黨組）或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理；需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。
申訴辦理部門成立復(fù)查組，調(diào)閱原案案卷，必要時(shí)可以進(jìn)行取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究決定，作出復(fù)議復(fù)查決定。決定應(yīng)當(dāng)告知申訴人，抄送相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。
堅(jiān)持復(fù)議復(fù)查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復(fù)議復(fù)查。
復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員不服處分決定的申訴的辦理工作程序的規(guī)定。
本條規(guī)定提出申訴的主體是黨員。向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)，是黨員的權(quán)利。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見。
本條分四款。第一款規(guī)定的是對(duì)黨員不服處分決定的申訴的受理。黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的申訴，一般情況下，由原來(lái)作出處分決定的黨組織進(jìn)行復(fù)議或復(fù)查。對(duì)需要復(fù)議復(fù)查的申訴，按照黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作的有關(guān)規(guī)定辦理。不需要復(fù)議復(fù)查的，由承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織對(duì)申訴人說(shuō)明理由，做好工作。如果既受到黨紀(jì)處分，又受到政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第二款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理申訴的程序。申訴辦理部門成立復(fù)查組，對(duì)案卷材料書面審查，對(duì)案件的主要事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行審核，如有必要可以調(diào)查核實(shí)，請(qǐng)?jiān)k案機(jī)關(guān)、部門或人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明、補(bǔ)充完善證據(jù)材料等，涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題或者具體業(yè)務(wù)政策、規(guī)定的，可以征求有關(guān)部門意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究后提出辦理意見，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究決定，作出復(fù)議復(fù)查決定。經(jīng)過(guò)復(fù)議復(fù)查，如果原結(jié)論或處理決定是正確的，應(yīng)作出維持原結(jié)論或處理的決定，并報(bào)原批準(zhǔn)的黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)結(jié)案；需要改變?cè)Y(jié)論或處理決定的，應(yīng)作出新的處理決定，并經(jīng)原批準(zhǔn)的黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)執(zhí)行。如果復(fù)議復(fù)查結(jié)論和決定是由原批準(zhǔn)的黨委或紀(jì)委作出的，則不必辦理上述批準(zhǔn)手續(xù)。申訴的問(wèn)題經(jīng)復(fù)議復(fù)查后，由承辦的黨委或紀(jì)委將處理意見或復(fù)議復(fù)查結(jié)論同申訴人見面，聽取其意見。復(fù)議復(fù)查結(jié)論和決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)申訴人，還要抄送原處理決定機(jī)關(guān)和有關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。對(duì)于黨員、黨組織的申訴，應(yīng)按照全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、不錯(cuò)不糾的原則，實(shí)事求是地處理。凡屬冤假錯(cuò)案，不管是哪級(jí)組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)定的和批的，都要實(shí)事求是地糾正。
第三款規(guī)定的是復(fù)議復(fù)查與審查審理分離。堅(jiān)持復(fù)議復(fù)查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復(fù)議復(fù)查。參與過(guò)原案審查、審理的人員如果參與復(fù)議復(fù)查工作，有可能產(chǎn)生先入為主的不利影響，使復(fù)議復(fù)查有失客觀性和公正性，不利于保障申訴人的權(quán)利，不利于維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威。
第四款規(guī)定的是復(fù)議復(fù)查工作時(shí)限。復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。3個(gè)月的時(shí)限計(jì)算，應(yīng)當(dāng)從受理復(fù)議復(fù)查之日起算。此時(shí)限要求，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》第二十八條“對(duì)于上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要求報(bào)告調(diào)查處理結(jié)果的檢舉、控告、申訴案件，承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)告結(jié)果；不能如期報(bào)告時(shí)，要說(shuō)明理由和辦理情況”的規(guī)定相一致。
此外，《監(jiān)察法》第四十九條規(guī)定了監(jiān)察對(duì)象對(duì)政務(wù)處分不服提出申請(qǐng)復(fù)審復(fù)核的辦理程序，監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核程序既是對(duì)受處分監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利保障程序，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種重要的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第六十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅(jiān)決防止“燈下黑”。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行自身建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察干部成為嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我監(jiān)督、切實(shí)履行自身建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅(jiān)決防止“燈下黑”。本款主要規(guī)定了兩個(gè)方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化自我監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；各級(jí)監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。在合署辦公體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既對(duì)黨組織和黨員開展監(jiān)督，又對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，如果自我監(jiān)督跟不上，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問(wèn)題，損害黨的形象。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，成立各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我約束，自覺(jué)清理門戶，堅(jiān)決防止“燈下黑”。黨的十九大以來(lái)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部制約，實(shí)行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，開展“一案雙查”，取得了較好效果。但紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然是一些別有用心的人“圍獵”的重點(diǎn)對(duì)象，面臨各種腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力。制定《規(guī)則》，就是要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，把自我監(jiān)督做實(shí)做到位。
二是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力是黨和人民賦予的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受監(jiān)督、誠(chéng)懇接受監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督，習(xí)慣在受制約和監(jiān)督的環(huán)境下履行職責(zé)、開展工作。首先，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督首先是黨內(nèi)監(jiān)督，來(lái)自黨委（黨組）、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。中央紀(jì)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨的地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著監(jiān)督，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督。其次，社會(huì)監(jiān)督是重要的外部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十九條規(guī)定，“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開除黨籍的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，既是對(duì)被審查對(duì)象的嚴(yán)肅處理，也是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。再次，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)群眾關(guān)切的重要方面，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的重要保障。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)違紀(jì)違法行為，人民群眾可以通過(guò)檢舉控告、申訴等方式進(jìn)行監(jiān)督。只有自律與他律結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，才能回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。
第二款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行自身建設(shè)主體責(zé)任。打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的重要職責(zé)，干的就是“打鐵”的活，自身首先要過(guò)硬。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的，在抓自身建設(shè)上、在抓干部管理監(jiān)督的問(wèn)題上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也有主體責(zé)任，同樣要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)把履行自身建設(shè)主體責(zé)任當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，牢固樹立“抓好主體責(zé)任是本職，不善于抓主體責(zé)任是不稱職，抓不好主體責(zé)任是失職，不抓主體責(zé)任是嚴(yán)重瀆職”的觀念，嚴(yán)格教育管理隊(duì)伍，真正把自身建設(shè)主體責(zé)任的擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，種好自己的“責(zé)任田”，真正把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)。紀(jì)委書記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）、班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)都有主體責(zé)任，要管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)管黨治黨的使命感、緊迫感，把加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中，堅(jiān)持原則、敢抓敢管。既要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，又要在隊(duì)伍建設(shè)上加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，及時(shí)打掃庭院、清理門戶，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者堅(jiān)決查處，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不護(hù)短遮丑，使紀(jì)檢監(jiān)察干部成為嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
本條規(guī)定是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督管理提出的原則性要求，統(tǒng)領(lǐng)“監(jiān)督管理”一章設(shè)定的干部準(zhǔn)入、設(shè)立臨時(shí)黨支部、打聽干預(yù)案情報(bào)告?zhèn)浒?、回避、脫密期管理、安全?zé)任制等制度，明確有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性?！ ?/span>
第六十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，具備履行職責(zé)的基本條件。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度和紀(jì)檢監(jiān)察干部基本條件的規(guī)定。
監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。黨章和憲法、《監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)威地位和重要職責(zé)，這既是信任，也是考驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)黨和人民的重托，打鐵必須自身硬，只有首先從嚴(yán)管好自己，才有底氣和自信履行好職責(zé)。黨中央始終要求保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍純潔、堅(jiān)決防止“燈下黑”，人民群眾對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)充滿期盼，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。
嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度是提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，切實(shí)履行好職責(zé)使命的需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，所處的特殊位置和承擔(dān)的重要職責(zé)，決定了必須把對(duì)黨忠誠(chéng)作為工作的首要政治原則、隊(duì)伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部第一位的要求是政治上合格、政治上過(guò)硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須有對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的高度自覺(jué)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念宗旨，把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，做到政治強(qiáng)、站位高，謀大局、抓具體，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨重大決策部署，堅(jiān)守職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。如果政治上不合格、有問(wèn)題的干部加入這支隊(duì)伍，就會(huì)貽誤黨的事業(yè)，損害黨的形象，造成不良影響。所以，在準(zhǔn)入上把關(guān)，首先要從政治條件上把關(guān)，就是嚴(yán)把政治安全關(guān)。組織人事部門和干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍選人用人的“守門人”，要堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好關(guān)口。組織人事部門要嚴(yán)把入口關(guān)，把各個(gè)層次優(yōu)秀干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)、用到關(guān)鍵崗位上。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以高度負(fù)責(zé)和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑖?yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，對(duì)政治上有問(wèn)題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅(jiān)決排除、群眾反映強(qiáng)烈的從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決防止紀(jì)檢監(jiān)察干部“帶病提拔”“帶病上崗”，凈化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍政治生態(tài)。
《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍人員素質(zhì)提出明確要求：紀(jì)律檢查工作人員要堅(jiān)持黨的原則，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，做遵守黨規(guī)黨法的模范；要實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲；要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，努力工作；要廉潔奉公，剛直不阿，嚴(yán)守機(jī)密，絕不容許徇私舞弊，包庇壞人；等等。《規(guī)則》在已有規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承載的使命和職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)，按照忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的履職條件選人用人。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是政治標(biāo)準(zhǔn)、政治條件。只有把好紀(jì)檢監(jiān)察干部入口關(guān)，才能為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不斷注入源頭清水。這是落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍的現(xiàn)實(shí)需要。
第六十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。審查調(diào)查組有正式黨員3人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行批評(píng)糾正，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及審查調(diào)查組設(shè)立臨時(shí)黨支部的規(guī)定。
本條主要規(guī)定了兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。1939年10月，《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》指出，黨的建設(shè)過(guò)程“同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”，黨的政治、思想、組織建設(shè)是統(tǒng)一的，要建設(shè)一個(gè)“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”。黨的政治、思想、組織建設(shè)是統(tǒng)一的。首先，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)就是要發(fā)揮政治指南針作用，引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把全黨智慧和力量凝聚到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來(lái)；就是要推動(dòng)全黨把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展；就是要把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)守正確政治方向的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，教育廣大黨員、干部堅(jiān)定不移沿著正確政治方向前進(jìn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”；帶頭自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺(jué)悟、政治能力，當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
其次，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，堅(jiān)定信仰信念信心，弘揚(yáng)革命理想高于天的精神，秉持獻(xiàn)身黨和人民事業(yè)的崇高情懷，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，在重大斗爭(zhēng)一線學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫。
再次，加強(qiáng)組織建設(shè)對(duì)于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委委員以及基層黨組織紀(jì)檢委員作用，全面履行職責(zé)任務(wù)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，加大選拔調(diào)配、輪崗交流力度，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部。加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強(qiáng)紀(jì)法思維、辯證思維，準(zhǔn)確把握共性和個(gè)性、普遍性和特殊性關(guān)系，提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設(shè)，促進(jìn)全系統(tǒng)上下貫通領(lǐng)會(huì)、理解、落實(shí)黨中央部署要求和紀(jì)檢監(jiān)察工作各項(xiàng)政策、制度、任務(wù)，切實(shí)適應(yīng)新時(shí)代要求，跟上改革步伐。
二是規(guī)定設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督。重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征。黨章第三十二條規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，并明確黨的基層組織的基本任務(wù)包括“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)”。2018年10月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第八條規(guī)定，為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨支部。臨時(shí)黨支部主要組織黨員開展政治學(xué)習(xí)，教育、管理、監(jiān)督黨員，對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育培養(yǎng)等。臨時(shí)黨支部書記、副書記和委員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定。臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)撤銷后，臨時(shí)黨支部自然撤銷?！兑?guī)則》貫徹黨章要求，同《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等法規(guī)相銜接，對(duì)審查調(diào)查組設(shè)立臨時(shí)黨支部作了明確規(guī)定。審查調(diào)查組在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線開展工作，是臨時(shí)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，組成人員多，有時(shí)來(lái)自不同單位，任務(wù)繁重，接觸社會(huì)面廣，直接行使各項(xiàng)審查調(diào)查權(quán)力，采取各種審查調(diào)查措施，安全責(zé)任、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)集中，必須加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督。成立臨時(shí)黨支部是一種有效措施，有利于加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督，把一崗雙責(zé)落到實(shí)處，把政治建設(shè)和政治要求貫穿于業(yè)務(wù)工作中。需要強(qiáng)調(diào)的是，臨時(shí)黨支部既要扎實(shí)開展政策理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，提高政治站位，又要切實(shí)做好思想政治工作，增強(qiáng)審查調(diào)查組成員依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，還要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員存在的問(wèn)題、進(jìn)行批評(píng)糾正，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！?/span>
第六十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，樹立依規(guī)依法、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)深入、工作扎實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象，力戒形式主義、官僚主義，力戒特權(quán)思想，力戒口大氣粗、頤指氣使，不斷提高思想政治水平和把握政策能力，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的規(guī)定。
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)決定了黨員干部必須具有優(yōu)良的作風(fēng)。我們黨一向重視黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)干部作風(fēng)在黨風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，將我們黨的優(yōu)良作風(fēng)科學(xué)地概括為“理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)和自我批評(píng)”。鄧小平同志把執(zhí)政黨的黨風(fēng)提到關(guān)系黨的生死存亡的高度，特別強(qiáng)調(diào)黨的干部尤其是高級(jí)干部一定要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分和永恒課題。在新的歷史條件下，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)更為重要和迫切。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把作風(fēng)建設(shè)作為衡量人心向背的晴雨表，深刻分析黨的作風(fēng)狀況，系統(tǒng)闡述堅(jiān)持黨的群眾路線、解決作風(fēng)問(wèn)題的極端重要性和緊迫性，咬住作風(fēng)問(wèn)題不放，集中發(fā)力、緊盯節(jié)點(diǎn)，由淺入深、由易到難，推動(dòng)黨風(fēng)持續(xù)向善向好，作風(fēng)建設(shè)成效顯著。但“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性，轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)的思想基礎(chǔ)還不牢固，一些深層次問(wèn)題尚未根本解決，文山會(huì)海、花拳繡腿的形式主義，高高在上、脫離群眾的官僚主義，精神懈怠、貪圖享受的享樂(lè)主義，生活奢華、腐化墮落的奢靡之風(fēng)仍然存在，作風(fēng)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。因此，糾正“四風(fēng)”不能止步，必須以徙木立信的精神，堅(jiān)持不懈抓下去。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神執(zhí)行情況作為重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)常性工作，更要落實(shí)黨中央要求，抓好自身作風(fēng)建設(shè)。
本條對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)作了具體規(guī)定。一方面，規(guī)定了“依規(guī)依法、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)深入、工作扎實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、秉公執(zhí)紀(jì)”的正面要求，既包含黨的作風(fēng)建設(shè)普遍要求，又有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的特殊要求。另一方面，又作了禁止性規(guī)定，主要體現(xiàn)為“三個(gè)力戒”的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一是力戒形式主義、官僚主義。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治成果，緊盯錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題；同時(shí)，也要把自己擺進(jìn)去，從自身抓起，帶頭查擺、帶頭整改，克服和糾正監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的形式主義、官僚主義問(wèn)題。二是力戒特權(quán)思想。黨章明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！碧貦?quán)是滋生腐敗的溫床，特權(quán)問(wèn)題發(fā)展到一定程度就必然會(huì)演變?yōu)楦瘮 ＜o(jì)檢監(jiān)察干部作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，要帶頭與特權(quán)思想作斗爭(zhēng)，不斷堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化法紀(jì)觀念和自律意識(shí)，牢固樹立紀(jì)律和法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，自覺(jué)做到依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)。三是力戒口大氣粗、頤指氣使?！翱诖髿獯?、頤指氣使”問(wèn)題，是特權(quán)思想的突出表現(xiàn)，損害紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)際效果，必須堅(jiān)決防止和克服。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部要把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，排查和整改自身存在的作風(fēng)問(wèn)題，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中做到依規(guī)依法、紀(jì)律嚴(yán)明，嚴(yán)格按照《規(guī)則》規(guī)定的程序、權(quán)限、時(shí)限等開展工作，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律；要作風(fēng)深入、工作扎實(shí)，在學(xué)懂弄通做實(shí)、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作表率；要謙虛謹(jǐn)慎、秉公執(zhí)紀(jì)，不斷提高思想政治水平和把握政策能力，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍?！?/span>
第六十四條 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長(zhǎng)和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。
發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶檎{(diào)查組組長(zhǎng)和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。
【釋 義】
本條是關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)，以及私自接觸被審查調(diào)查人等有關(guān)人員或者與其存在交往情形的報(bào)告和登記備案的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長(zhǎng)和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案，主要目的是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，避免出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣、以案謀私、辦人情案等問(wèn)題。打聽案情、過(guò)問(wèn)案件，必然產(chǎn)生案情泄露隱患。如果被審查調(diào)查人通過(guò)內(nèi)部人員打聽案情、過(guò)問(wèn)案件，獲知審查調(diào)查組已經(jīng)掌握的信息、證據(jù)，或者了解審查調(diào)查工作安排，其很可能利用所掌握的信息對(duì)抗審查調(diào)查；如果被審查調(diào)查人獲知檢舉控告人或證人等信息，則可能發(fā)生打擊報(bào)復(fù)檢舉控告人、證人的情況，給審查調(diào)查工作造成被動(dòng)和危害。說(shuō)情干預(yù)則會(huì)影響執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公正性，人為地增添執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的難度，甚至使一些違紀(jì)違法分子逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲罰，破壞黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的公權(quán)力是黨和國(guó)家、人民賦予的，不能以權(quán)謀私，在接受外部監(jiān)督的同時(shí)必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)情況報(bào)告登記制度，是一項(xiàng)重要的內(nèi)部監(jiān)督制度。從近年來(lái)查處的案例可以看出，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報(bào)信、說(shuō)情打招呼、過(guò)問(wèn)干預(yù)案件等問(wèn)題，有的甚至以案謀私、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法，造成了嚴(yán)重后果和惡劣影響。通過(guò)明確規(guī)定此項(xiàng)制度，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)違規(guī)過(guò)問(wèn)案件問(wèn)題建立“防火墻”，為過(guò)問(wèn)案件人員劃出“紅線”，有利于加強(qiáng)內(nèi)部人員之間的互相監(jiān)督，保證公權(quán)力的正確行使。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條第一款規(guī)定處理；受請(qǐng)托人泄露紀(jì)律審查中尚未公開事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密內(nèi)容的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條第一款規(guī)定處理；受請(qǐng)托人雖未接受請(qǐng)托，但未按本款規(guī)定向組織報(bào)告的，應(yīng)視情況給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十四條規(guī)定給予處分。應(yīng)當(dāng)看到，紀(jì)檢監(jiān)察干部也是社會(huì)中的一員，有自己的親朋好友等各種社會(huì)關(guān)系，也必然會(huì)在社會(huì)生活中存在各種社會(huì)聯(lián)系。但是作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須牢記自己的特殊身份，牢記黨和國(guó)家、人民的重托，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)辦事，不泄露未公開信息，不接受他人的不當(dāng)請(qǐng)托，嚴(yán)格修身律己，面對(duì)黨性考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，作出正確選擇。
第二款規(guī)定的是發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員私自接觸被審查調(diào)查人等有關(guān)人員或者與其存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶檎{(diào)查組組長(zhǎng)和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)身邊同志未經(jīng)批準(zhǔn)私自接觸被審查調(diào)查人等有關(guān)人員或者與其存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)告并登記備案，這不是“多管閑事”“不近人情”，而是真正對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)。因此，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告和登記備案制度，既是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的嚴(yán)格要求，也是真正的關(guān)心愛護(hù)。
第六十五條 嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。審查調(diào)查審理人員是被審查調(diào)查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關(guān)系人，或者存在其他可能影響公正審查調(diào)查審理情形的，不得參與相關(guān)審查調(diào)查審理工作，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，被審查調(diào)查人、檢舉人以及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避。選用借調(diào)人員、看護(hù)人員、審查場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。
【釋 義】
本條是關(guān)于審查調(diào)查審理人員等嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置兩項(xiàng)職責(zé)，既要監(jiān)督別人，也要接受別人監(jiān)督，既要確保其他黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象秉公用權(quán)、公正用權(quán)，也要保證自己在行使職權(quán)過(guò)程中做到秉公用權(quán)、公正用權(quán)。回避制度就是保證紀(jì)檢監(jiān)察干部秉公用權(quán)、公正用權(quán)的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部防止因人情、利益等因素影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，確保規(guī)范和正確行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，樹立依規(guī)依紀(jì)依法的良好形象。1994年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第四十六條對(duì)辦案人員回避作出規(guī)定，列舉了四類需要辦案人員回避的情形：（一）是本案被調(diào)查人的近親屬；（二）是本案的檢舉人、主要證人；（三）是本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的；（四）是與本案有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。本條在此基礎(chǔ)上，對(duì)回避作了具體規(guī)定。理解和適用本條應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是關(guān)于回避的情形，主要是審查調(diào)查審理人員系被審查調(diào)查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關(guān)系人，或者存在其他可能影響公正審查調(diào)查審理的情形。如果審查調(diào)查審理人員與被審查調(diào)查人或檢舉人有“配偶、父母、子女及其配偶、同胞兄弟姊妹”的關(guān)系，則有可能發(fā)生偏袒被審查調(diào)查人或檢舉人的情況，他人也會(huì)對(duì)其能否正確、公正履行職責(zé)存在質(zhì)疑；如果審查調(diào)查審理人員是本案證人，則有可能先入為主、主觀臆斷，影響案件正確處理；如果審查調(diào)查審理人員與本案有利害關(guān)系的，就可能從自身利益出發(fā)或者因情感等因素影響案件公正處理?！捌渌赡苡绊懝龑彶檎{(diào)查審理情形”，主要是指有其他利益、感情等特殊關(guān)系的存在，有可能影響審查調(diào)查審理工作客觀公正進(jìn)行的情況。審查調(diào)查審理人員存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不得參與相關(guān)審查調(diào)查審理工作。
二是關(guān)于回避的方式，主要有兩種：第一，審查調(diào)查審理人員發(fā)現(xiàn)自己具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向所在機(jī)關(guān)提出回避的申請(qǐng)；第二，他人申請(qǐng)回避，主要是被審查調(diào)查人、檢舉人以及其他有關(guān)人員，有權(quán)要求有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部回避。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的回避，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定；回避決定作出前，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員不停止對(duì)案件的審查調(diào)查。
三是關(guān)于選用借調(diào)人員、看護(hù)人員、審查場(chǎng)所的回避。本條規(guī)定除審查調(diào)查審理人員外，選用借調(diào)人員、看護(hù)人員、審查場(chǎng)所，也要按照相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。主要考慮是，借調(diào)人員直接參與審查調(diào)查工作，知曉審查調(diào)查工作事項(xiàng)；看護(hù)人員與被審查調(diào)查人近距離接觸，存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)，他們同樣要按規(guī)定予以回避。審查場(chǎng)所的選用，必須全面考慮被審查調(diào)查人的工作經(jīng)歷、社會(huì)關(guān)系等因素，對(duì)于審查場(chǎng)所中存在回避情形的人員，也必須嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然《規(guī)則》只明確了審查調(diào)查審理人員、借調(diào)人員、看護(hù)人員、審查場(chǎng)所有關(guān)人員的回避要求，但信訪、監(jiān)督檢查、案件監(jiān)督管理等人員如果存在可能影響問(wèn)題線索處置、監(jiān)督檢查工作等情形的，也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以回避。
第六十六條 審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的，一般應(yīng)當(dāng)從審查調(diào)查人才庫(kù)選用，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織部門辦理手續(xù)，實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的管理監(jiān)督，借調(diào)結(jié)束后由審查調(diào)查組寫出鑒定。借調(diào)單位和黨員干部不得干預(yù)借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項(xiàng)。
【釋 義】
本條是關(guān)于借調(diào)人員的選用和管理監(jiān)督的規(guī)定。
《規(guī)則》第六十一條規(guī)定要嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部具備履行職責(zé)的基本條件。借調(diào)人員承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)履職基本條件和能力。
本條主要規(guī)定了三個(gè)方面內(nèi)容：
一是明確規(guī)定建立審查調(diào)查人才庫(kù)，以有利于儲(chǔ)備審查調(diào)查人才，從源頭上對(duì)借調(diào)干部予以把關(guān)。人才庫(kù)主要有幾個(gè)方面作用：第一，登記建檔。將借調(diào)人員錄入辦案人才庫(kù)，有利于總體掌握、統(tǒng)籌管理。第二，方便了解查詢。對(duì)特定人員進(jìn)行定向查詢，以了解情況，方便選調(diào)。第三，進(jìn)行標(biāo)注管理。對(duì)借調(diào)人員進(jìn)行標(biāo)注，便于掌握包括違規(guī)、調(diào)離、退休等方面情況，起到重點(diǎn)提醒作用，有利于借調(diào)和管理。第四，促進(jìn)培訓(xùn)管理。通過(guò)人才庫(kù)可以全面掌握人員及培訓(xùn)情況，制訂和實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和方案。第五，激勵(lì)工作。被納入審查調(diào)查人才庫(kù)是對(duì)借調(diào)人員政治和業(yè)務(wù)的雙重肯定，增強(qiáng)借調(diào)人員的榮譽(yù)感和使命感。審查調(diào)查人才庫(kù)的使用一般應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，從人才庫(kù)借調(diào)優(yōu)先的原則，即借調(diào)辦案人員應(yīng)優(yōu)先從人才庫(kù)中選調(diào)；第二，納入人才庫(kù)統(tǒng)一管理的原則，即要求通過(guò)人才庫(kù)之外借調(diào)的，在借調(diào)后應(yīng)納入人才庫(kù)管理，從而將人才庫(kù)建設(shè)成為借調(diào)人員管理的主要平臺(tái)?！兑?guī)則》明確抽調(diào)人員應(yīng)當(dāng)從人才庫(kù)選用，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合年齡、性別、專業(yè)、所在單位和行業(yè)、一貫表現(xiàn)等因素，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保進(jìn)入審查調(diào)查人才庫(kù)的人員既在政治上可靠，也有較為豐富的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任審查調(diào)查工作。審查調(diào)查人才庫(kù)建成后，審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的，除特殊情況外，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格從人才庫(kù)里抽調(diào)。
二是借調(diào)人員要實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查組因任務(wù)重、時(shí)間緊，從比較了解、政治可靠、工作得力、容易配合等因素考慮，頻繁借調(diào)熟悉的人員連續(xù)參加多個(gè)案件的審查調(diào)查工作。這樣做，時(shí)間久了，容易形成“熟人團(tuán)”和固定的辦案圈子，產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)，弱化相互監(jiān)督作用，甚至可能出現(xiàn)少數(shù)借調(diào)干部利用熟人關(guān)系濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。因此，審查調(diào)查組必須貫徹“實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)”的要求，合理確定借調(diào)人選。
三是加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的管理監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要本著“信任不能代替監(jiān)督”的原則，把借調(diào)人員納入臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的教育、管理和監(jiān)督，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、批評(píng)糾正。借調(diào)結(jié)束后，審查調(diào)查組要對(duì)借調(diào)人員寫出鑒定，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)其在借調(diào)期間的政治思想、業(yè)務(wù)工作、紀(jì)律作風(fēng)、作用貢獻(xiàn)作出評(píng)價(jià)，表現(xiàn)優(yōu)異的可以在鑒定中建議所在單位給予表?yè)P(yáng)，體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，對(duì)借調(diào)人員是一種激勵(lì)，也為所在單位進(jìn)一步了解使用干部提供了參考。但借調(diào)單位和黨員干部要尊重被借調(diào)人員所在單位的意愿，不得干預(yù)借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項(xiàng)?！ ?/span>
第六十七條 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，控制審查調(diào)查工作事項(xiàng)知悉范圍和時(shí)間，不準(zhǔn)私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶問(wèn)題線索和涉案資料，嚴(yán)禁泄露審查調(diào)查工作情況。
審查調(diào)查組成員工作期間，應(yīng)當(dāng)使用專用手機(jī)、電腦、電子設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)，實(shí)行編號(hào)管理，審查調(diào)查工作結(jié)束后收回檢查。
匯報(bào)案情、傳遞審查調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)使用加密設(shè)施，攜帶案卷材料應(yīng)當(dāng)專人專車、卷不離身。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員在審查調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保密制度和相關(guān)要求的規(guī)定。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作具有高度的政治性，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立政治意識(shí)和底線意識(shí)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律作為鐵的紀(jì)律，貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過(guò)程。保密紀(jì)律是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，工作中會(huì)涉及黨和國(guó)家秘密，如果保密上出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)給黨和國(guó)家事業(yè)造成損失。黨章第三條規(guī)定“嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密”，這是黨員必須履行的義務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣必須嚴(yán)格遵守。保密工作猶如千里長(zhǎng)堤，任何一個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)潰口決堤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。從查處的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)違紀(jì)違法案件看，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部保密防線還不夠堅(jiān)固牢靠，缺乏保密意識(shí)和保密常識(shí)，有的隨意談?wù)撋形垂嫉陌盖椋踔翢嶂杂趯⒋俗鳛椴栌囡埡蟮恼勝Y，覺(jué)得案件結(jié)果馬上就要公布了，說(shuō)一些細(xì)枝末節(jié)的東西也無(wú)礙大局；有的把涉密材料隨手亂放，被人翻過(guò)看過(guò)復(fù)制過(guò)也渾然不知，還有的甚至發(fā)生嚴(yán)重失密、泄密事件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須高度重視保密工作，完善保密制度和措施，并狠抓落實(shí)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員要樹立“保密無(wú)小事”的觀念，時(shí)刻保持高度警覺(jué)，克服麻痹思想，筑牢嚴(yán)守秘密的思想防線，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，堅(jiān)決防止“無(wú)密可?！薄坝忻懿槐！钡腻e(cuò)誤認(rèn)識(shí)和麻痹思想，始終做到守口如瓶。對(duì)明確要求需要傳達(dá)的秘密事項(xiàng)，要嚴(yán)格控制傳達(dá)范圍；對(duì)嚴(yán)禁公開的有關(guān)內(nèi)容，絕不向無(wú)關(guān)人員泄露一字半句?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條對(duì)泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取紀(jì)律審查等尚未公開事項(xiàng)，以及私自留存涉及紀(jì)律審查等方面資料的行為作出處分規(guī)定?！兑?guī)則》貫徹黨章規(guī)定，銜接《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員在審查調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保密制度和相關(guān)要求作出細(xì)化規(guī)定。
本條分三款。第一款對(duì)執(zhí)行保密制度作出總體要求和禁止性規(guī)范。該款明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，這是對(duì)增強(qiáng)遵守保密制度意識(shí)、提高保密制度執(zhí)行力的原則性要求。規(guī)定控制審查調(diào)查工作事項(xiàng)知悉范圍和時(shí)間，是為了在審查調(diào)查工作中加強(qiáng)保密，降低失密、泄密風(fēng)險(xiǎn)。審查調(diào)查工作事項(xiàng)高度敏感、重要，關(guān)系案件進(jìn)展、成效甚至成敗，知悉范圍和時(shí)間應(yīng)嚴(yán)加控制。在知悉范圍上，哪些人能知道案情、哪些人不能知道案情，知道案情的人能知道到什么程度，要求要明確，滿足工作需要的情況下范圍越小越好，不能隨意擴(kuò)大；在知悉時(shí)間上，要根據(jù)辦案要求進(jìn)行控制，把握好辦理審查調(diào)查事項(xiàng)的時(shí)機(jī)。詳細(xì)規(guī)定不準(zhǔn)私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶問(wèn)題線索和涉案資料，是因?yàn)檫@些行為都是重大泄密隱患。未經(jīng)批準(zhǔn)而私自從事這些行為的，無(wú)論是主觀上為了開展工作，還是出于個(gè)人私心私利，都是不允許的，必須嚴(yán)格禁止。規(guī)定嚴(yán)禁泄露審查調(diào)查工作情況，是在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步作出的補(bǔ)充規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員嚴(yán)禁在任何場(chǎng)合、向任何人員、以任何方式泄露審查調(diào)查工作情況。
第二款規(guī)定的是審查調(diào)查組成員工作期間應(yīng)當(dāng)使用專用手機(jī)、電腦等保密設(shè)備載體的規(guī)定。加強(qiáng)保密管理，既要增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的保密意識(shí)，也離不開保密設(shè)備載體的技術(shù)保障。該款規(guī)定審查調(diào)查組成員工作期間，應(yīng)當(dāng)使用專用手機(jī)、電腦、電子設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)。上述保密設(shè)備載體實(shí)行編號(hào)管理，審查調(diào)查工作結(jié)束后收回檢查，目的在于把保密工作的物質(zhì)保障和相關(guān)制度保障緊密結(jié)合、融為一體。
第三款是確保案情及涉案材料傳遞過(guò)程嚴(yán)格保密的規(guī)定。審查調(diào)查過(guò)程中，必然涉及匯報(bào)案情、傳遞審查調(diào)查材料以及攜帶案卷材料等工作，要嚴(yán)格保密管理，防范和化解這些環(huán)節(jié)存在的失密、泄密潛在風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)該款規(guī)定，實(shí)踐中匯報(bào)案情、傳遞審查調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)使用加密設(shè)施，如加密傳真等，不得使用平信、明碼電報(bào)和電話等無(wú)保密措施途徑，更不得通過(guò)個(gè)人通信工具如手機(jī)短信、微信等傳遞辦案材料。攜帶案卷材料應(yīng)當(dāng)專人負(fù)責(zé)，做到卷不離身，使用汽車作為交通工具時(shí)應(yīng)乘坐專門車輛，使用飛機(jī)、火車等交通工具時(shí)一般應(yīng)兩人以上攜帶案卷材料。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，落實(shí)好保密責(zé)任，做好人防、技防、物防等基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)和督促監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員形成保密思維、養(yǎng)成保密習(xí)慣，將保密要求體現(xiàn)在工作細(xì)節(jié)當(dāng)中，確保不發(fā)生失密、泄密事件。
第六十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部脫密期管理和從業(yè)限制的規(guī)定。
規(guī)定本條的目的是加強(qiáng)對(duì)離崗離職紀(jì)檢監(jiān)察干部的保密管理和辭職退休紀(jì)檢監(jiān)察干部的從業(yè)限制，防止發(fā)生失密、泄密問(wèn)題，避免利益沖突。
本條分兩款。第一款主要對(duì)離崗離職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員提出保密要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作本身是做人的工作，特別是圍繞對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行使公權(quán)力公職人員進(jìn)行監(jiān)督所做的工作，必然會(huì)涉及大量國(guó)家秘密和工作秘密，因此，必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的保密管理，既要嚴(yán)格防止在職在崗的紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)生失密、泄密的情況，也要嚴(yán)格防止離崗離職的紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)生失密、泄密的情況。《規(guī)則》第六十七條對(duì)在崗在職監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員提出了保密要求，本條第一款主要對(duì)離崗離職的紀(jì)檢監(jiān)察干部提出保密要求，從而實(shí)現(xiàn)保密管理全覆蓋。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第三十八條規(guī)定：“涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國(guó)家秘密。”《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第八十六條規(guī)定，公務(wù)員“在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的”，不得辭去公職。在這些特殊職位上任職的公務(wù)員要辭去公職，必須離開這些特殊職位后一定時(shí)期，也就是過(guò)了國(guó)家規(guī)定的脫密期限，才可以辭去公職。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作密級(jí)范圍相關(guān)規(guī)定，涉密的“密”一般分為三個(gè)等級(jí)：絕密級(jí)事項(xiàng)，機(jī)密級(jí)事項(xiàng)，秘密級(jí)事項(xiàng)。涉密人員離崗離職時(shí)，要根據(jù)其工作崗位和所從事工作的情況確定其脫密期，脫密期一般自機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)涉密人員離開涉密崗位之日起計(jì)算。涉密人員在脫密期內(nèi)應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)、單位簽訂離崗離職保密承諾書，做出繼續(xù)履行保密義務(wù)、不泄露所知悉國(guó)家秘密的承諾，及時(shí)清退所持有和使用的全部涉密載體和涉密信息設(shè)備，并辦理移交手續(xù)。同時(shí)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自出境，不得到境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或者外資企業(yè)工作，不得為境外組織人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢或者其他服務(wù)。對(duì)處在脫密期的涉密人員的管理，要區(qū)分不同情形：一是涉密人員離崗（離開涉密工作崗位，未離開本機(jī)關(guān)、本單位）的，脫密期管理由本機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)；二是涉密人員離開原涉密單位，調(diào)入其他國(guó)家機(jī)關(guān)和涉密單位的，脫密期管理由調(diào)入單位負(fù)責(zé)；三是屬于其他情況的，由原涉密單位、保密行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。保守工作秘密，既是法規(guī)要求，也是政治覺(jué)悟，是考驗(yàn)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治意志、政治定力的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且這種考驗(yàn)和檢驗(yàn)是長(zhǎng)期的，要做到貴在堅(jiān)持、始終如一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的生命線，加強(qiáng)對(duì)涉密崗位紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，即使離崗離職也要嚴(yán)格保密要求，確保工作秘密不因人員的流動(dòng)而發(fā)生失密、泄密問(wèn)題，讓保密責(zé)任與承擔(dān)保密責(zé)任的主體始終如影隨形，確保不出問(wèn)題。相關(guān)涉密人員在脫密期內(nèi)要自覺(jué)遵守就業(yè)、出境等方面的限制性要求，有關(guān)部門和單位也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)離崗離職后涉密人員的教育、管理和監(jiān)督。
第二款是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部辭職、退休后從業(yè)限制的規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察干部行使的權(quán)力是黨和人民賦予的，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察干部離職后，其原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或者能夠發(fā)揮作用，甚至有的利用其在職期間的職權(quán)影響和所掌握的資源，謀取非法利益。因此，不僅要對(duì)其在崗在職期間的行為加強(qiáng)監(jiān)督，也要對(duì)其辭職、退休后的行為作出一定程度的限制，避免其在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益后換取辭職、退休后的回報(bào)，或在辭職、退休后利用自己的影響力謀取不正當(dāng)利益。這也是廉潔紀(jì)律的應(yīng)有之義?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，以及有關(guān)法律法規(guī)，都對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員辭去公職后的從業(yè)作出明確限制。如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)要給予相應(yīng)處分；《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見》要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后3年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有辭職、退休后從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)際，《規(guī)則》規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部在辭職、退休3年內(nèi)，如果打算從事的職業(yè)與原任職務(wù)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，可不受約束；如果打算從事的職業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且可能與原工作內(nèi)容產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)或利益沖突的，都應(yīng)事先向所在黨組織請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于如何把握“與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)，只要打算從事的職業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且有可能引致他人懷疑與原工作內(nèi)容產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)或利益沖突的，都應(yīng)事先請(qǐng)示報(bào)告、經(jīng)過(guò)審批。如果審批同意后，則可以從事，否則不得從事。
第六十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話應(yīng)當(dāng)做到全程可控。談話前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案；談話中及時(shí)研判談話內(nèi)容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依照監(jiān)察法需要采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取留置措施；談話結(jié)束前做好被談話人思想工作，談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接，并做好跟蹤回訪等工作。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的安全事項(xiàng)等內(nèi)容的規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察工作重在轉(zhuǎn)化人、挽救人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話，不僅是查明問(wèn)題、獲取證據(jù)的過(guò)程，也是貫徹懲前毖后、治病救人方針，開展思想政治工作的過(guò)程；既要嚴(yán)肅有針對(duì)性，也要平等待人；既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被談話人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被談話人，喚起被談話人對(duì)激情燃燒歲月的回憶，促使有錯(cuò)誤的同志真心認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)。談話不能把被談話人當(dāng)敵人，不能有急于出成績(jī)的思想，否則就會(huì)不利于被談話人思想轉(zhuǎn)化。對(duì)真正重大的問(wèn)題要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，但對(duì)犯錯(cuò)誤的干部要立足教育挽救，懷著救人之心，而不是只知懲罰。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，談話特別是非留置條件下的談話，安全風(fēng)險(xiǎn)比較集中。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有從開展思想政治工作的高度來(lái)把握談話工作，工作不深不細(xì)，談話內(nèi)容和方法不恰當(dāng)，甚至沒(méi)有做到依規(guī)依紀(jì)依法開展談話，未嚴(yán)格執(zhí)行談話安全的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全問(wèn)題。沒(méi)有安全就沒(méi)有辦案。一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，必將嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象，也給當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。開展談話工作，必須堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全事故的底線，在確保談話安全的前提下順利推進(jìn)各項(xiàng)工作?！兑?guī)則》規(guī)定談話要做到全程可控，既體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一貫要求，也體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督對(duì)象合法權(quán)益的尊重和保護(hù)，還體現(xiàn)了精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、善于監(jiān)督的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
《規(guī)則》圍繞談話做到全程可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)，進(jìn)一步從談話的各個(gè)階段提出具體要求。一是對(duì)談話前的準(zhǔn)備階段提出要求。做好談話前的準(zhǔn)備工作，既包括熟悉問(wèn)題線索、了解核對(duì)相關(guān)問(wèn)題、明確談話提綱和策略等基礎(chǔ)性工作，也包括做好安全預(yù)案、防控談話風(fēng)險(xiǎn)。該條重點(diǎn)對(duì)談話預(yù)案作出細(xì)化規(guī)定，明確要求在談話前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。做到這一點(diǎn)，需要對(duì)被談話人的性格特點(diǎn)、身體狀況等有相當(dāng)程度的了解，也需要對(duì)談話場(chǎng)所的安全性進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，還需要做好醫(yī)療保障，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、可能出現(xiàn)的突發(fā)事件等作出評(píng)估和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保萬(wàn)無(wú)一失。
二是對(duì)談話的實(shí)施階段提出要求。談話的進(jìn)程是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，不可能一成不變，有時(shí)甚至瞬息萬(wàn)變，必須及時(shí)分析研判所掌握的情況，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化，采取必要措施，防范發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)。分析談話過(guò)程中發(fā)生安全問(wèn)題的案例，可以發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)很重要的原因就是應(yīng)當(dāng)采取留置措施而沒(méi)有及時(shí)采取。采取留置措施的條件和情形，主要是被談話人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，并且紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分事實(shí)及證據(jù)，發(fā)生突發(fā)事件和安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較高。此時(shí)，被談話人思想壓力、情緒波動(dòng)很大，易受到外界干擾影響，加劇畏懼、對(duì)抗、僥幸等心理，可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)激反應(yīng)，如不及時(shí)采取留置措施加以有效控制，就可能發(fā)生自殺、自殘等人身安全事故，或者發(fā)生逃跑、串供、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的行為。從保護(hù)對(duì)象安全的角度出發(fā)，對(duì)心理不穩(wěn)定、有條件留置的就要留置。因此，《規(guī)則》明確規(guī)定，談話中及時(shí)研判談話內(nèi)容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依法需要采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取留置措施。
三是對(duì)談話的結(jié)束階段及談話后跟蹤回訪等提出要求。談話過(guò)程結(jié)束后，被談話人的心理波動(dòng)并未結(jié)束，甚至被談話人可能在談話結(jié)束后因?yàn)楹ε率艿阶肪康犬a(chǎn)生更大的心理壓力。因此，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員要在談話后消除其心理不穩(wěn)定因素，再讓其離開?！兑?guī)則》規(guī)定談話結(jié)束前做好被談話人思想工作，以此來(lái)穩(wěn)定被談話人情緒，使其適當(dāng)釋放壓力、減輕壓力，防范意外事件發(fā)生，體現(xiàn)了將思想政治工作貫穿談話工作始終的要求。談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接，既是程序手續(xù)的要求，更是安全保障方面的無(wú)縫銜接。做好跟蹤回訪等工作，既體現(xiàn)了組織的關(guān)懷，也是貫徹懲前毖后、治病救人方針的具體措施。
第七十條 建立健全安全責(zé)任制，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人和審查調(diào)查組組長(zhǎng)是審查調(diào)查安全第一責(zé)任人，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)指定專人擔(dān)任安全員。被審查調(diào)查人發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至中央紀(jì)委，及時(shí)做好輿論引導(dǎo)。
發(fā)生嚴(yán)重安全事故的，或者存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為的，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中央紀(jì)委作出檢討，并予以通報(bào)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。
案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并督促整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全安全責(zé)任制、嚴(yán)重安全事故責(zé)任追究以及案件監(jiān)督管理部門安全監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是建立健全安全責(zé)任制，明確安全第一責(zé)任人，及時(shí)處置安全事故要求。辦案安全是審查調(diào)查工作的底線，具有極端重要性。安全問(wèn)題的背后實(shí)際上是政治站位不夠高的問(wèn)題，是紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)不夠強(qiáng)的問(wèn)題。發(fā)生辦案安全事故會(huì)造成惡劣的政治影響，尤其是發(fā)生被審查調(diào)查人死亡的嚴(yán)重安全事故，嚴(yán)重透支紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信用，影響審查調(diào)查工作深入開展，影響全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利，但對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任，要在力度不減、節(jié)奏不變、保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查，把好安全關(guān)，將確保不發(fā)生安全事故的要求放在第一位，體現(xiàn)在審查調(diào)查全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，決不能出現(xiàn)任何紕漏?！兑?guī)則》規(guī)定建立健全安全責(zé)任制，明確監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人和審查調(diào)查組組長(zhǎng)是審查調(diào)查安全第一責(zé)任人，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)指定專人擔(dān)任安全員，安全責(zé)任主體更加清楚，職責(zé)更加明晰?！兑?guī)則》明確了安全事故處置的工作機(jī)制，規(guī)定發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至中央紀(jì)委，有利于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解事故情況，及時(shí)妥善處置。
第二款規(guī)定了發(fā)生嚴(yán)重安全事故，或者存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究機(jī)制。《規(guī)則》明確要求對(duì)發(fā)生嚴(yán)重安全事故的，或者存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為的，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中央紀(jì)委作出檢討，并予以通報(bào)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，體現(xiàn)了一把手要抓審查調(diào)查安全的工作要求。在安全問(wèn)題上，問(wèn)責(zé)必須敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，既要追究直接責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要追究主體責(zé)任，也要追究監(jiān)督責(zé)任，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，喚醒安全責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，督促地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志在思想上高度重視審查調(diào)查安全，在實(shí)踐中加強(qiáng)安全指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化審查調(diào)查人員責(zé)任心、預(yù)見性和判斷力，提高防范安全風(fēng)險(xiǎn)能力，守住安全底線。
第三款規(guī)定由案件監(jiān)督管理部門開展經(jīng)常性檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并督促整改，明確案件監(jiān)督管理部門是審查調(diào)查安全工作的主管部門，突出了安全監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容。案件監(jiān)督管理部門可以通過(guò)查看審批文書及其書面材料、駐點(diǎn)值班、實(shí)地檢查和查看監(jiān)控錄像等方式，對(duì)措施使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前，審查調(diào)查安全制度已經(jīng)比較完備，關(guān)鍵是強(qiáng)化制度剛性，做到按章辦事、令行禁止。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和不定期抽查以排查隱患，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以堵塞漏洞，將安全文明辦案各項(xiàng)要求落深落細(xì)落實(shí)，有效防范、化解、管控各種安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格把好審查調(diào)查安全關(guān)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要牢牢守住不發(fā)生重大安全事故的底線和紅線，本著對(duì)黨、國(guó)家、人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著對(duì)監(jiān)督對(duì)象、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)實(shí)深細(xì)做好安全工作。
第七十一條 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請(qǐng)托、干預(yù)審查調(diào)查、以案謀私、辦人情案，侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人，以違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù)，截留挪用、侵占私分涉案財(cái)物，接受宴請(qǐng)和財(cái)物等行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中違規(guī)違紀(jì)違法行為的主要情形以及嚴(yán)肅追責(zé)的規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督。黨和人民對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍高度信任、寄予厚望、委以重任，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)腐敗不具有天然的免疫力，“燈下黑”問(wèn)題仍然存在。有的干部社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，朋友圈、社交圈不干凈；有的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)接受宴請(qǐng)、出入私人會(huì)所；有的無(wú)視審查調(diào)查紀(jì)律和保密紀(jì)律，越權(quán)接觸有關(guān)人員，私存線索、跑風(fēng)漏氣、打探消息；有的違反審查調(diào)查安全規(guī)定和涉案款物管理等規(guī)定，造成不良影響；個(gè)別的甚至利用職權(quán)說(shuō)情抹案、以案謀私；等等。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有的是徇私徇情、謀取私利，有的是出于不正確的政績(jī)觀，急于拿口供，急于出成績(jī)，而不擇手段違法辦案。這兩種行為都是要不得的，都具有嚴(yán)重的危害性。紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限豐富了，如果自我管理跟不上，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問(wèn)題，這樣就會(huì)損害黨的形象，透支黨的信用。因此，對(duì)依規(guī)依紀(jì)依法辦案必須從政治的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的必須嚴(yán)肅處理?！兑?guī)則》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采用列舉方式對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)違法行為作出禁止性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)有關(guān)行為依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的要求。其中，關(guān)于“侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人，以違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù)”的規(guī)定，也是為了有效銜接司法，在證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、程序環(huán)節(jié)上符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)?！侗O(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，既要求證據(jù)本身具有客觀性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，也要求取證程序正規(guī)合法。對(duì)以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。本條規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”的鮮明立場(chǎng)，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督，及時(shí)打掃庭院，清除害群之馬，也有利于把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法、安全文明辦案，打造一支忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
第七十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律方面失職失責(zé)的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律方面失職失責(zé)予以問(wèn)責(zé)的規(guī)定。
動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。黨和人民賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力的時(shí)候，更是壓上了責(zé)任。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，擔(dān)當(dāng)就得有多大。作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人的同時(shí)首先要監(jiān)管好自己的干部，要在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，經(jīng)常打掃庭院，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處，對(duì)害群之馬及時(shí)清除，嚴(yán)防“燈下黑”，保持紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的純潔性和戰(zhàn)斗力。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律上失職失責(zé)，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
理解和適用本條需要注意以下問(wèn)題：
一是關(guān)于問(wèn)責(zé)的定位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第四條第一款規(guī)定：“黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)是職責(zé)所系，在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律方面負(fù)有主體責(zé)任。一旦出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律、違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，其本人應(yīng)當(dāng)被追究直接責(zé)任；同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如果在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律方面失職失責(zé)的，應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這體現(xiàn)了問(wèn)責(zé)問(wèn)的是政治責(zé)任，是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該問(wèn)責(zé)的必須問(wèn)責(zé)，不能用追究直接責(zé)任代替問(wèn)責(zé)。
二是關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十章“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”作出了規(guī)定。工作紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是紀(jì)律檢查工作的主要內(nèi)容，維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“打鐵必須自身硬”的必然要求，也是紀(jì)律檢查工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的重要保證?！兑?guī)則》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出遵規(guī)守紀(jì)的要求，更對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出履行好自身建設(shè)主體責(zé)任、從嚴(yán)教育管理監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部、維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律的要求。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履職盡責(zé)，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委和干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題線索認(rèn)真核查，決不護(hù)短遮丑，用鐵的紀(jì)律鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。
第七十三條 對(duì)案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢監(jiān)察干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，開展“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。
建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)。
【釋 義】
本條是關(guān)于“一案雙查”和建立辦案質(zhì)量責(zé)任制等內(nèi)容的規(guī)定。
本條分兩款。第一款是關(guān)于“一案雙查”的規(guī)定?！耙话鸽p查”本質(zhì)上是對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行追責(zé)，既追究直接責(zé)任，也追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任?！兑?guī)則》把“一案雙查”引入對(duì)紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為的處置。規(guī)定本款的目的主要是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的監(jiān)督管理，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部在立案審查調(diào)查前必須做實(shí)做細(xì)初步核實(shí)等基礎(chǔ)工作，在立案審查調(diào)查后必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處置，出現(xiàn)失職失責(zé)行為就要被問(wèn)責(zé)，以責(zé)任追究倒逼管理，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案，在嚴(yán)格自律上為全黨全社會(huì)樹起標(biāo)桿。本款主要規(guī)定了兩種情形：一是紀(jì)檢監(jiān)察干部在案件處置過(guò)程中出現(xiàn)重大失誤，雖然主觀上是過(guò)失，但客觀上出現(xiàn)重大失誤的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部本身的行為直接涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，屬于執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法甚至犯罪，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，在這兩種情形中，都要查明有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是否履職盡責(zé)。沒(méi)有盡到監(jiān)督管理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。需要注意的是，“一案雙查”中追究的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與《規(guī)則》第七十二條規(guī)定的對(duì)維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律失職失責(zé)的問(wèn)責(zé)存在區(qū)別，本條主要側(cè)重于單個(gè)案件中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一般適用于審查調(diào)查組組長(zhǎng)、室主任及分管領(lǐng)導(dǎo)等；第七十二條主要側(cè)重于機(jī)關(guān)在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一般適用于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人。
第二款主要規(guī)定了建立辦案質(zhì)量責(zé)任制和實(shí)行終身問(wèn)責(zé)的內(nèi)容。這項(xiàng)要求包含四個(gè)方面內(nèi)容：一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)經(jīng)手的案件；二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須具備做被審查調(diào)查人思想政治工作的能力，以及把握運(yùn)用政策的水平；三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須依規(guī)依紀(jì)依法辦案，保障辦案安全；四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證每一個(gè)經(jīng)手的案件經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。辦案質(zhì)量責(zé)任制是落實(shí)對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)到底要求的具體體現(xiàn)，也是《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第十條關(guān)于“實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能以為把案子移送給檢察機(jī)關(guān)就萬(wàn)事大吉了，最終要過(guò)好人民法院審判這一關(guān)。如果案件質(zhì)量不過(guò)關(guān)，直接后果就是別人會(huì)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查不實(shí)事求是，會(huì)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做不到依紀(jì)依法開展工作，最終會(huì)因此質(zhì)疑黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策，甚至質(zhì)疑黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色監(jiān)督制度。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論身在何處、身居何職，都要把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，時(shí)時(shí)事事切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，真正用好權(quán)、履好職、盡好責(zé)，否則終身問(wèn)責(zé)的“利劍”就可能落到自己頭上。
第七十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)則，制定相關(guān)規(guī)定。
【釋 義】
本條是關(guān)于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委，以及中央軍事委員會(huì)可根據(jù)《規(guī)則》制定實(shí)施細(xì)則或者相關(guān)規(guī)定的授權(quán)規(guī)定。
《規(guī)則》適用于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。我國(guó)地域廣大、幅員遼闊，各地黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作都有許多自身的特點(diǎn)。因此，黨中央授權(quán)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委，在總體上適用《規(guī)則》的前提下，可以根據(jù)《規(guī)則》，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。
由于軍隊(duì)工作、軍隊(duì)中紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作有其自身的特殊性，軍隊(duì)中的黨組織和黨員發(fā)生的違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，也有許多明顯不同于地方的特點(diǎn)。因此，中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在總體上適用《規(guī)則》的前提下，由中共中央授權(quán)中央軍事委員會(huì)，可以根據(jù)《規(guī)則》，結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委，以及中央軍事委員會(huì)在制定實(shí)施辦法或者相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循制定權(quán)限和制定程序，不得同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸，不得同憲法和法律相抵觸，不得同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，不得同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。一旦發(fā)現(xiàn)有抵觸的，由中央責(zé)令改正或者予以撤銷。
第七十五條 紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委除執(zhí)行本規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行黨中央以及中央紀(jì)委相關(guān)規(guī)定。
國(guó)有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行本規(guī)則。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委和國(guó)有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等主體對(duì)《規(guī)則》的具體執(zhí)行的規(guī)定。
紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，由紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。紀(jì)檢監(jiān)察工委是紀(jì)委監(jiān)委的派出機(jī)構(gòu)，在紀(jì)委監(jiān)委、機(jī)關(guān)工委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。二者既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，又要依照憲法和《監(jiān)察法》履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限。因此，紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委除執(zhí)行《規(guī)則》外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行黨中央以及中央紀(jì)委相關(guān)規(guī)定。
國(guó)有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)授權(quán)，在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和國(guó)有企事業(yè)單位黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，由于各行各業(yè)特點(diǎn)不同、情況不一，國(guó)有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行《規(guī)則》。
第七十六條 本規(guī)則由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
【釋 義】
本條是關(guān)于《規(guī)則》解釋權(quán)的規(guī)定。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。因此，中央紀(jì)委對(duì)《規(guī)則》作出的解釋，與《規(guī)則》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容具有同等的效力，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
第七十七條 本規(guī)則自2019年1月1日起施行。2017年1月15日中央紀(jì)委印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。此前發(fā)布的其他有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。
【釋 義】
本條是關(guān)于《規(guī)則》生效日期和效力的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，《規(guī)則》的生效時(shí)間是2019年1月1日。《規(guī)則》根據(jù)黨中央和中央紀(jì)委要求，貫徹落實(shí)國(guó)家監(jiān)察體制改革要求，與時(shí)俱進(jìn)充實(shí)國(guó)家監(jiān)察的內(nèi)容，與2017年1月15日中央紀(jì)委印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》在立法目的和條款內(nèi)容等方面具有一致性，廢止2017年試行的《規(guī)則》，有利于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性，保證即時(shí)清理。《規(guī)則》是在新的歷史條件下黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，按照“新法優(yōu)于舊法”原則，此前發(fā)布的其他有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。