江西省紀(jì)委監(jiān)委推出《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》百問百答

一起學(xué)條例

16

一起學(xué)條例

17

一起學(xué)條例

18

《紀(jì)律處分條例》第三十五條第二款規(guī)定:“黨員依法受到政務(wù)處分、任免機(jī)關(guān)(單位)給予的處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。其中，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。”

這里的“行政處罰”，是指黨員受到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定給予的警告、罰款、行政拘留等處罰。

在給予黨員黨紀(jì)處分時(shí)，除依據(jù)行政處罰決定外， 還應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審核， 確認(rèn)違紀(jì)事實(shí)是否存在、定性是否準(zhǔn)確等。在辦理行政機(jī)關(guān)移送的行政處罰案件中，對行政處罰決定書所認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行核實(shí)是必經(jīng)程序，不得直接依據(jù)行政處罰決定書作出黨紀(jì)處分。行政處罰決定書是紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出處理的重要依據(jù)，但不是唯一依據(jù)。特別是行政處罰決定書較之于司法機(jī)關(guān)判決、裁定，不是終局性裁決，當(dāng)事人不服還可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，也就是說問題處理尚有一定的變數(shù)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須對事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，將調(diào)查認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)與其本人見面核對，聽取其陳述和申辯，并如實(shí)記錄、及時(shí)核實(shí)，合理的予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

需要指出的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作相關(guān)規(guī)定明確要求對依法受到行政處罰的監(jiān)察對象，需要給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)監(jiān)督檢查部門辦理立案手續(xù)；追究黨紀(jì)責(zé)任的做法與此相同。《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百八十一條第三款對前述做法予以重申，明確規(guī)定:“對依法被追究行政法律責(zé)任的監(jiān)察對象，需要給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)依法辦理立案手續(xù)?！?

根據(jù)上述規(guī)定，對黨員依法受到行政處罰的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)立案核實(shí)后依照《紀(jì)律處分條例》等規(guī)定給予其相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理，其中，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》規(guī)定給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分。

一起學(xué)條例

21

《紀(jì)律處分條例》第三十五條第三款規(guī)定：“黨員違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理?！?

這里的“其他處分”，是指除監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分以及任免機(jī)關(guān)、單位依法作出的處分外，企事業(yè)單位或者其他社會組織對所屬人員違反國家法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度的行為給予的紀(jì)律懲戒。包括3種：

一是事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門依照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等規(guī)定，對事業(yè)單位中從事管理的人員以外的事業(yè)單位工作人員給予的處分，處分種類包括警告、記過、降低崗位等級、開除4種。

二是企業(yè)依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，對違反企業(yè)依照法定程序制定的勞動(dòng)紀(jì)律方面的規(guī)章制度的職工（不含國有企業(yè)管理人員）給予的紀(jì)律處分。需要指出的是，企業(yè)制定勞動(dòng)紀(jì)律方面的規(guī)章制度，在內(nèi)容上不得違反國家法律法規(guī)政策，在程序上應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并予以公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

三是行業(yè)協(xié)會、商會等其他社會組織對其會員違反目律規(guī)則和協(xié)會章程的執(zhí)業(yè)行為相應(yīng)給予的紀(jì)律懲戒。比如，《中國證券投資基金業(yè)協(xié)會自律管理和紀(jì)律處分措施實(shí)施辦法》規(guī)定，對個(gè)人會員實(shí)施的紀(jì)律處分措施包括警告、行業(yè)內(nèi)譴責(zé)、公開譴責(zé)、不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)、加入黑名單、取消基金從業(yè)資格、協(xié)會規(guī)定的其他紀(jì)律處分措施。

黨員違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，在處理程序上與《紀(jì)律處分條例》第三十五條第二款關(guān)于“黨員依法受到政務(wù)處分、任免機(jī)關(guān)（單位）給予的處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理”的規(guī)定有所不同，主要表現(xiàn)在“其他處分”決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)不能直接作為黨紀(jì)處分決定的依據(jù)，須先立案核實(shí)、依照規(guī)定將擬作為黨紀(jì)處分依據(jù)的問題形成違紀(jì)事實(shí)材料與被審查黨員見面核對，之后再確定是否可以作為黨紀(jì)處分決定所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)。

作出處分的企事業(yè)單位和其他社會組織所在黨的組織依照《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》等規(guī)定，對系黨員的受處分人具有黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限的，企事業(yè)單位和其他社會組織作出處分后暫不下達(dá)處分決定，而是與黨紀(jì)處分決定同步下達(dá)，以免先行下達(dá)的處分決定認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)與黨紀(jì)處分決定認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)出現(xiàn)差異，造成工作上的被動(dòng)。

作出處分的企事業(yè)單位和其他社會組織所在黨的組織依照《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》等規(guī)定，對系黨員的受處分人沒有黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限，如給予黨紀(jì)處分需要其上級黨的組織依照規(guī)定履行處分審批程序的，企事業(yè)單位和其他社會組織作出處分后暫不下達(dá)處分決定，而是與黨紀(jì)處分決定同步下達(dá)，以免先行下達(dá)的處分決定認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)與黨紀(jì)處分決定認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)出現(xiàn)差異，造成工作上的被動(dòng)；如給予黨紀(jì)處分需要其他黨的組織依照規(guī)定履行處分審批程序的，可以先下達(dá)處分決定。

需要說明的是，黨員違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，區(qū)別不同情況，分別依照《紀(jì)律處分條例》分則中相應(yīng)條款或者紀(jì)法銜接專門條款第三十條第一款規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。對此，《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條第二款明確規(guī)定：“勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德?！睋?jù)此，對企業(yè)職工不遵守該企業(yè)依照法定程序制定的勞動(dòng)紀(jì)律方面的規(guī)章制度的，屬于違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的情形，可以轉(zhuǎn)而適用《紀(jì)律處分條例》紀(jì)法銜接專門條款第三十條第一款規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。

一起學(xué)條例

27

《紀(jì)律處分條例》第五十二條第三款規(guī)定:“私自閱看、瀏覽、收聽第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本圖片、音頻、視頻資料等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！北O(jiān)督執(zhí)紀(jì)中理解和把握上述規(guī)定，需要注意以下3點(diǎn)：

一是第五十二條第三款是這次《紀(jì)律處分條例》修訂中新增內(nèi)容，但并不意味著該款規(guī)定的行為在2024年1月1日前不構(gòu)成違紀(jì)，以往此類行為通常是依照2018年《紀(jì)律處分條例》第六十九條或者2015 年《紀(jì)律處分條例》第六十二條等規(guī)定，按照違反黨的政治規(guī)矩性質(zhì)定性處理。

二是關(guān)于“閱看”與“瀏覽”的界定?！伴喛础笔侵冈敿?xì)仔細(xì)地看；而“瀏覽”是指大略地看，快速地簡單看一下。將“閱看”與“瀏覽”并列規(guī)定，涵蓋了觀看或者說閱讀的各種情形，嚴(yán)密了制度規(guī)定。

三是關(guān)于有嚴(yán)重政治問題的出版物等的界定?！都o(jì)律處分條例》第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等，均屬于有嚴(yán)重政治問題的出版物等，其中的出版物就是《出版物鑒定管理辦法》第三條第（二）項(xiàng)所稱違禁出版物，是否屬于違禁出版物，應(yīng)當(dāng)委托所在行政區(qū)域內(nèi)省級以上承擔(dān)出版物鑒定職責(zé)的出版主管部門（中央和省級地方黨委宣傳部門）)和出版主管部門所屬的承擔(dān)出版物鑒定職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；其中的“網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等”是否有嚴(yán)重政治問題，可商請前述省級以上出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審讀，出具審讀意見。

一起學(xué)條例

29

《紀(jì)律處分條例》第五十五條第一款規(guī)定:“搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！苯Y(jié)合中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例“韓某結(jié)交‘政治騙子’謀求職務(wù)提拔案”（2023年指導(dǎo)性案例第3號），監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”，需要注意以下9點(diǎn)：

一是《紀(jì)律處分條例》第五十五條第一款規(guī)定的“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”是此次修訂新增的內(nèi)容，但并不意味著該款規(guī)定的“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”行為2024年1月1日前不構(gòu)成違紀(jì)，以往此類行為通常是依照2018年《紀(jì)律處分條例》第六十九條或者2015年《紀(jì)律處分條例》第六十二條等規(guī)定，按照違反黨的政治規(guī)矩性質(zhì)定性處理。

二是關(guān)于“政治騙子”的認(rèn)定。“政治騙子”是指通過冒充或虛構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬、朋友、身邊工作人員，有特殊背景的專家教授、學(xué)者智囊、“大師”等方式設(shè)計(jì)身份偽裝，或通過偽造領(lǐng)導(dǎo)干部圖文影音資料、虛構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)干部交往經(jīng)歷、傳播政治謠言、制造內(nèi)部消息、假意“牽線搭橋”等方式設(shè)計(jì)行為包裝，以“提拔重用”“擺案抹案”等政治利益為誘惑騙取他人信任，謀求攫取經(jīng)濟(jì)利益、社會地位等不正當(dāng)利益的人員。“政治騙子”行騙的套路通常是虛構(gòu)特殊身份背景，散布所謂“內(nèi)幕消息”，把自己包裝成“有來頭”的神秘人物，故弄玄虛騙取信任，進(jìn)而騙錢、騙物，甚至插手人事安排、工程項(xiàng)目等。在問題處置線索、案件查辦中，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面研判“政治騙子”的身份偽裝：虛構(gòu)本人身份；冒充領(lǐng)導(dǎo)干部身份；冒充領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、朋友、身邊工作人員，虛構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、朋友、身邊工作人員等密切關(guān)系；冒充或虛構(gòu)專家、學(xué)者、“大師”等特殊身份或政治背景；其他通過冒充、虛構(gòu)方式，誘使他人誤信具體特殊政治背景和身份。同時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面研判“政治騙子”的行為包裝：偽造領(lǐng)導(dǎo)干部的題詞、書畫或者合影照片、音視頻材料等；以傳播政治謠方式營造掌握所謂“內(nèi)部信息”的假象；通過“打電話”“發(fā)信息”“組飯局”等方式營造領(lǐng)導(dǎo)干部為其“站臺”的假象；通過乘坐高級轎車、穿著名牌服飾、出入高檔場所等方式或者借助黨政關(guān)周邊環(huán)境包裝身份、營造“有實(shí)力”的人設(shè)；其他營造假象行騙的行為。

三是準(zhǔn)確把握黨員干部結(jié)交“政治騙子”的動(dòng)機(jī)目的和行為表現(xiàn)。黨員干部結(jié)交“政治騙子”，主觀目的一般是為了在政治上搞投機(jī)鉆營，主要有以下幾種行為表現(xiàn)：第1種是搭“天線”跑官要官。有的黨員干部不安心本職工作，企圖通過“政治騙子”的所謂“人脈資源”，為自己的職務(wù)提拔、崗位調(diào)整“鋪路搭橋”。第2種是找關(guān)系“消災(zāi)解難”。有的黨員干部觸犯黨紀(jì)國法后，不主動(dòng)向組織說明問題，卻將希望寄托于通過“政治騙子”找人疏通關(guān)系，企圖逃避懲處。第3種是其他不良政治目的。比如，有的獵奇心理較重，為打探所謂“內(nèi)部消息”；有的為謀求榮譽(yù)表彰、撈取政治資本；有的為滿足結(jié)交權(quán)貴的虛榮心，給自己營造聲勢。

四是關(guān)于被“政治騙子”利用。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。近年來，個(gè)別黨員干部心術(shù)不正、官迷心竅，不把心思用在干好工作上，而是處心積慮投機(jī)鉆營，搞攀附、找靠山，妄圖得到“貴人”的幫助走“捷徑”，通過政治投機(jī)謀求職務(wù)晉升，以致掉入“政治騙子”的“陷阱”，被“政治騙子”利用，成為“政治騙子”攫取巨額非法財(cái)物，插手人事安排、工程項(xiàng)目謀取不正當(dāng)利益的“工具”。這種行為表面上看是違反干部選拔任用規(guī)定“跑官要官”或者利用職權(quán)為他人謀取利益，實(shí)則反映出這些黨員干部政治意識淡薄、紀(jì)法底線失守，野心膨脹、貪欲橫生，不信組織信關(guān)系，不走正道“抄近道”，肆無忌憚弄權(quán)謀私，勾兌“政治利益”，屬于典型的政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織行為，嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會風(fēng)氣，損害黨的形象和聲譽(yù)，政治危害極大。

五是認(rèn)定黨員干部結(jié)交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機(jī)鉆營行為，均要求黨員干部具有謀取不正當(dāng)政治利益的動(dòng)機(jī)，主觀上明知其結(jié)交的對象系“政治騙子”，或者根據(jù)結(jié)交對象的行為表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)知道其系“政治騙子”。

六是注意黨員干部結(jié)交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機(jī)鉆營行為，與搞政治攀附行為的區(qū)別。兩者之間不存在條規(guī)競合，在通過搞政治投機(jī)謀求職務(wù)提拔重用或者其他政治利益方面，前者是通過結(jié)交“政治騙子”的方式，不可能實(shí)現(xiàn)其目的；而后者是通過與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞人身依附關(guān)系，有可能實(shí)現(xiàn)其目的。在結(jié)交對象上，前者結(jié)交的是“政治騙子”，且在結(jié)交后主觀上已經(jīng)對此明知，但抱有幻想；而后者結(jié)交的是所謂有“后臺”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

七是注意收集固定在政治上造成不良影響的證據(jù)。實(shí)踐中，可以根據(jù)黨員干部與“政治騙子”交往的時(shí)間長短、密切程度、是否利用職權(quán)違規(guī)為“政治騙子”謀利、所在地區(qū)（單位）干部群眾評價(jià)、輿情反映等方面的證據(jù)，綜合判斷是否在政治上造成不良影響以及不良影響的嚴(yán)重程度，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。黨員干部結(jié)交“政治騙子”時(shí)間較短，發(fā)現(xiàn)被騙后及時(shí)終止交往，或者未給“政治騙子”辦事謀利，情節(jié)輕微的可統(tǒng)籌考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度、悔過表現(xiàn)、查處效果等，不予處分或者免予處分，給予批評教育、責(zé)令檢查、予以誡勉或者組織處理。

八是查處黨員干部結(jié)交“政治騙子”案件，要深入核查有無其他違紀(jì)違法問題和其他涉案人員。實(shí)踐中，“政治騙子”在黨員干部落人圈套后，往往會提出各種請托事項(xiàng)，利用黨員干部職權(quán)非法謀取利益；“政治騙子”還慣用“組飯局”“攢人脈”等方式，通過受騙的黨員干部，不斷擴(kuò)展“圍獵”對象。因此，在查辦此類案件時(shí)，要注意深挖背后的請托事項(xiàng)、利益勾兌、團(tuán)團(tuán)伙伙、被騙巨額錢款來源等問題，查明有無其他違紀(jì)違法問題和其他涉案人員。

九是要全面充分評價(jià)結(jié)交“政治騙子”案件。黨員干部結(jié)交“政治騙子”后，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違規(guī)為“政治騙子”在組織人事、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、大宗采購、工程招投標(biāo)等方面謀取利益，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已構(gòu)成違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、 廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等行為的，如情節(jié)較重，僅單獨(dú)認(rèn)定構(gòu)成違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為或者其他性質(zhì)違紀(jì)違法行為，不能體現(xiàn)其違紀(jì)違法問題全貌，不能完整、充分、全面反映其行為本質(zhì)和政治危害的，根據(jù)充分評價(jià)原則，按照全面從嚴(yán)治黨和對公職人員從嚴(yán)監(jiān)督管理的要求，在定性處理時(shí)，對其違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、結(jié)交“政治騙子”行為和其他性質(zhì)的違紀(jì)違法行為，可以分別認(rèn)定，合并處理。

一起學(xué)條例

33

《紀(jì)律處分條例》第五十八條規(guī)定：“對黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！贝舜巍都o(jì)律處分條例》修訂，將2018年《紀(jì)律處分條例》第五十一條中“情節(jié)較輕”修改為“在政治上造成不良影響”，更進(jìn)一步明確了陽奉陰違的“兩面人”行為必須具有政治危害。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握陽奉陰違的“兩面人”，需要注意以下3點(diǎn)：

一是關(guān)于陽奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征。黨章第三條第（五）項(xiàng)規(guī)定，黨員必須履行“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)”的義務(wù)。從行為構(gòu)成來說，陽奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征是貫徹落實(shí)黨中央決策部署表面上遵從，暗地里違抗，是政治上蛻變的突出表現(xiàn)。

二是關(guān)于陽奉陰違的“兩面人”行為與自行其是，以及貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)這3種違紀(jì)行為之間的區(qū)別。在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上，自行其是行為表現(xiàn)為搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套，連表面上表態(tài)執(zhí)行落實(shí)都沒有做到，是一種極其嚴(yán)重的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分；貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為則表現(xiàn)為表態(tài)調(diào)門高、口號喊得響、行動(dòng)不落實(shí)，在政治上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分；而陽奉陰違的“兩面人”行為則表現(xiàn)為在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上表面上表態(tài)堅(jiān)決落實(shí)，但背地里卻拒不執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

三是關(guān)于陽奉陰違的“兩面人”行為在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中的誤區(qū)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)沒有準(zhǔn)確把握此類行為的本質(zhì)特征，將陽奉陰違的“兩面人”行為混同于實(shí)踐中通常所講的“兩面人”，離開貫徹黨中央決策部署這一前提，去錯(cuò)誤認(rèn)定陽奉陰違的“兩面人”行為，其中主要有3種突出的錯(cuò)誤認(rèn)識：第1種是將黨員干部臺上大談廉潔、臺下大搞腐敗的認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在警示教育大會上、在民主生活會或者組織生活會上大談廉潔，立案后查實(shí)其嚴(yán)重違紀(jì)違法等。第2種是將黨員干部高舉黨章談信仰、暗供佛龕拜鬼神的認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在理想信念方面，表面上高談馬克思主義，背地里卻一心向往西方自由主義。第3種是將黨員干部在不涉及貫徹黨中央決策部署方面表面的表態(tài)行為和內(nèi)在的違紀(jì)違法行為機(jī)械組合后認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在多個(gè)場合高調(diào)標(biāo)榜自己“絕不為親友從事營利性活動(dòng)提供便利”，背地里卻支持縱容多名親屬利用其職權(quán)或者職務(wù)影響搞經(jīng)營活動(dòng)、獲取巨額非法利益；面對組織多次教育挽救，肆意編造謊話，企圖騙取組織信任，謊稱自己在生活作風(fēng)上“向來潔身自好”，私下卻與多名女性發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系。再如，謊稱自己在北京工作多年“還是無房戶”，實(shí)際上其不僅取得了政策性住房，還無償占用下屬單位房產(chǎn)；謊稱在打高爾夫球問題上要“立行立改”，卻在組織談話幾天后即繼續(xù)接受私營企業(yè)主安排打高爾夫球。

以上這3類行為均不符合陽奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征，不能認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，其中第1種行為如能夠認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部基本上均可以認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，這顯然不符合《紀(jì)律處分條例》第五十八條的規(guī)定，容易造成認(rèn)定上的泛化和處理上的失當(dāng)；第2種行為如能夠認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部只要信仰宗教或者搞迷信活動(dòng)的，均可以認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，顯然這種情況不屬于政治上蛻變的突出表現(xiàn)形式；第3 種行為屬于欺騙組織，尚未達(dá)到政治上蛻變的程度，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為陽奉陰違的“兩面人”行為，但可以酌情予以從重處分。

《紀(jì)律處分條例》第五十九條第二款規(guī)定：“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“匿名誣告陷害”行為，需要注意以下3點(diǎn)：

一是關(guān)于匿名誣告陷害的界定。“匿名誣告、制造謠言”是“七個(gè)有之”之一，依照《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條第一款規(guī)定，采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害，其中反映問題的方式不符合《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第二十四條第一款關(guān)于“檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實(shí)名檢舉控告”規(guī)定的，即屬于匿名誣告陷害。需要指出的是，匿名誣告制造的謠言不屬于《紀(jì)律處分條例》第五十九條第一款規(guī)定的“政治謠言”，且僅限于制造，不包含“散布、傳播”。黨章第四十條第三款規(guī)定：“黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究?！薄蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨員、干部反映他人的問題，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信，不準(zhǔn)誣告陷害等。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個(gè)人都不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施”；“黨組織既要嚴(yán)肅處理對舉報(bào)者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報(bào)復(fù)行為，又要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為”。

二是關(guān)于匿名誣告陷害行為的查處。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“貫徹‘三個(gè)區(qū)分開來’要求，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性?！钡诙艞l第二款規(guī)定：“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)?！钡诎苏逻€專門對誣告陷害行為的查處作出具體規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為，有重點(diǎn)地進(jìn)行查證，屬于誣告陷害的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確區(qū)分誣告陷害和錯(cuò)告，屬于錯(cuò)告的，可以對檢舉控告人進(jìn)行教育；認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對通過誣告陷害獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等利益，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光。需要指出的是，如系捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，且情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十三條第一款規(guī)定，涉嫌誣告陷害罪，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

三是關(guān)于澄清正名。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名。”《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第五十條規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以采取以下方式予以澄清：（一）向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人以及本人發(fā)函說明或者當(dāng)面說明；（二）向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)通報(bào)情況；（三）在一定范圍內(nèi)通報(bào)?！钡谖迨粭l規(guī)定:“對因檢舉控告失實(shí)而受到錯(cuò)誤處理、處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正，或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出糾正建議?！敝泄仓醒朕k公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)”。

一起學(xué)條例

37

《紀(jì)律處分條例》第六十二條規(guī)定：“干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?

有觀點(diǎn)認(rèn)為，干擾審計(jì)工作或者不落實(shí)審計(jì)整改要求與干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求具有同質(zhì)性，均屬于黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)納入違反政治紀(jì)律問題予以定性處理。

對此，我們認(rèn)為巡視巡察工作屬于黨的工作的范疇，是對所管理的黨組織進(jìn)行巡視巡察監(jiān)督，開展工作的依據(jù)是黨章和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。審計(jì)工作屬于行政工作性質(zhì)，是對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支；國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支；國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益以及其他財(cái)務(wù)收支；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營；國有資源、國有資產(chǎn)，政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保險(xiǎn)基金、全國社會保障基金、社會捐贈(zèng)資金以及其他公共資金的財(cái)務(wù)收支；國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，工作開展的依據(jù)是《中華人民共和國審計(jì)法》等國家法律法規(guī)。

《中華人民共和國審計(jì)法》第四十七條規(guī)定：“被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評，給予警告；拒不改正的，依法追究法律責(zé)任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財(cái)務(wù)、會計(jì)資料以及與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位提出處理建議，或者移送監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位處理，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谖迨l第三款規(guī)定：“審計(jì)結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度的重要參考；拒不整改或者整改時(shí)弄虛作假的，依法追究法律責(zé)任?！?/span>

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》對狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)提出明確要求，明確強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅整改問責(zé)。各地區(qū)、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時(shí)研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)”，“凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙”。

依照上述規(guī)定，干擾審計(jì)工作或者不落實(shí)審計(jì)整改要求均屬于違反《中華人民共和國審計(jì)法》等國家法律法規(guī)規(guī)定的行為，屬于違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十條第二款的規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

《紀(jì)律處分條例》第八十條規(guī)定：“在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！鄙鲜鲆?guī)定明確了負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握這一違紀(jì)行為，需要注意以下3點(diǎn)：

一是關(guān)于負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定，是這次修訂《紀(jì)律處分條例》新增加的規(guī)定，但并非新增的違紀(jì)行為。“負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況”行為一直以來均屬于違紀(jì)行為，這在《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)中均有明確規(guī)定，只不過以往雖然規(guī)定此類行為屬于違紀(jì)行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分，但因在《紀(jì)律處分條例》中沒有明確的規(guī)定，大多沒有給予黨紀(jì)處分，或?qū)嵺`中有的按照其與被審查黨員共同對抗組織審查追究了黨紀(jì)責(zé)任?！都o(jì)律處分條例》2024年1月1日起施行后，有此類行為的可以直接依照第八十條規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

二是關(guān)于“依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)”的理解和把握。理解和把握“負(fù)有作證義務(wù)”，前提是該義務(wù)是“在黨組織紀(jì)律審查中”，且由相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)或者國家法律法規(guī)明確賦予。之所以同時(shí)強(qiáng)調(diào)由國家法律法規(guī)明確賦予，是因?yàn)辄h組織要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，而有的問題同時(shí)涉嫌違紀(jì)違法，在對涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行審查的同時(shí)，也在同步對涉嫌違法問題開展調(diào)查，相應(yīng)知道案件情況的人依照黨內(nèi)法規(guī)或者依照國家法律法規(guī)規(guī)定，均負(fù)有作證義務(wù)。

對黨員賦予作證義務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)主要有：黨章第三條明確規(guī)定，黨員必須履行“切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的義務(wù)；中共中央紀(jì)律檢查委員會《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》第七條第一款規(guī)定，“凡是知道案件情況的黨員和群眾，都應(yīng)及時(shí)地、如實(shí)地提供證言，不得拒絕作證。黨員故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的紀(jì)律處分”；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)”；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分；是黨外人員的，應(yīng)建議其主管機(jī)關(guān)予以追究”。

對黨員賦予作證義務(wù)的國家法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國監(jiān)察法》第十八條第一款、第三款分別規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供”，“任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)”；《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十二條第一款規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌違法的公職人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由二名以上工作人員進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況”；《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第八十九條規(guī)定，“凡是知道案件情況的人，都有如實(shí)作證的義務(wù)。對故意提供虛假證言的證人，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。證人或者其他任何人不得幫助被調(diào)查人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得實(shí)施其他干擾調(diào)查活動(dòng)的行為”；《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十四條第一款、第四款分別規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)”，“凡是偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)或者毀滅證據(jù)的，無論屬于何方，必須受法律追究”，第六十二條第一款進(jìn)一步規(guī)定，“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)”；《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第四十一條規(guī)定，“對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)”；《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定，“對事業(yè)單位工作人員案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由二名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況”。

三是依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，需要達(dá)到情節(jié)較重以上程度的方予以追究黨紀(jì)責(zé)任。對于在黨組織紀(jì)律審查中一開始拒絕作證或者提供虛假情況，經(jīng)黨組織批評教育和講明紀(jì)律要求后，轉(zhuǎn)變態(tài)度予以配合并如實(shí)作證的，一般不追究黨紀(jì)責(zé)任。關(guān)于“依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證”，前提是該黨員知道案件情況，具有作證義務(wù)，否則談不上“拒絕作證”。需要指出的是，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員如系被審查黨員的配偶、父母、子女的，雖然黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)沒有明確規(guī)定上述人員有作證豁免權(quán)，但參考《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十三條第一款關(guān)于“經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外”的規(guī)定，黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，對親情、人倫以必要的尊重，對此情況可以予以批評教育，一般不宜采取給予黨紀(jì)處分或者組織處理方式追究其黨紀(jì)責(zé)任。

一起學(xué)條例

44

一起學(xué)條例

46

《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第一款規(guī)定：“離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/span>

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“離崗后為特定關(guān)系人經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”行為，需要注意以下4點(diǎn)：

一是關(guān)于“離崗后為特定關(guān)系人經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”行為的本質(zhì)特征。此類行為中，離職或者退（離）休的黨員利用了原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益，使得公權(quán)力不當(dāng)介入市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，影響了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，背離了黨章第二條第三款關(guān)于“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的要求，具有明顯的社會危害性。《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第一款系此次修訂《紀(jì)律處分條例》時(shí)新增的條款，但并非新增的違紀(jì)行為，如此類行為發(fā)生在2024年1月1日前的，可以依照《紀(jì)律處分條例》第一百五十八條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定，相應(yīng)依照2018年《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條關(guān)于廉潔紀(jì)律兜底條款等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

二是關(guān)于“離職”的涵義。這里的“離職”是指因辭去公職、被辭退、被開除公職等原因離開公職崗位，與《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第四十三條中的“因辭去公職等原因離開公職崗位”涵義基本一致。

三是關(guān)于“離崗后為特定關(guān)系人經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”行為的認(rèn)定。如離職或者退(離)休的黨員“利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”的行為涉嫌職務(wù)犯罪的，鑒于其行為既符合《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第一款規(guī)定的行為構(gòu)成，又符合《紀(jì)律處分條例》第二十九條關(guān)于職務(wù)犯罪的行為構(gòu)成，按照紀(jì)法分開的原則，相應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，不需要再同時(shí)依照《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任；如離職或者退（離）休的黨員“利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”的行為構(gòu)不成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

四是關(guān)于離崗黨員的“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)”所獲利益的處置。鑒于“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)”所獲利益與離崗黨員“利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響”的行為之間具有明顯的因果關(guān)系，故屬于離崗黨員的違紀(jì)所得，如“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)”所獲利益已經(jīng)查明的，可以直接依照《紀(jì)律處分條例》第四十三條第一款規(guī)定予以收繳；如“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)”所獲利益未能查明的，可以將離崗黨員及其“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人”自愿主動(dòng)上交的前述經(jīng)營活動(dòng)所獲利益依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十八條第一款規(guī)定作登記上交處理。

《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第二款規(guī)定：“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！?/span>

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“離崗后為他人謀取利益、特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”行為，需要注意以下3點(diǎn)：

一是關(guān)于“離崗后為他人謀取利益、特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”行為的認(rèn)定。《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第二款系此次修訂新增的條款，但并非新增的違紀(jì)行為，如此類行為發(fā)生在2024年1月1日前的，可以依照2018年《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條關(guān)于廉潔紀(jì)律兜底條款等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

二是關(guān)于離職或者退（離）休黨員利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，對“本人的配偶子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”是否知情問題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中應(yīng)當(dāng)注意查明此情況，如離職或者退（離）休黨員對“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”知情，且系通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為為他人謀取不正當(dāng)利益的，鑒于其行為涉嫌利用影響力受賄罪，按照紀(jì)法分開的原則，相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，不再同時(shí)依照《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第二款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任；如其行為構(gòu)不成犯罪的，或者其對“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”不知情的，相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百零六條第二款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是關(guān)于離崗黨員“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”的處置問題。鑒于“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”與離崗黨員“利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益”之間具有明顯的因果關(guān)系，故屬于離崗黨員的違紀(jì)所得，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第四十三條第一款規(guī)定予以收繳。

《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條規(guī)定：“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，或者無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷的，依照前款規(guī)定處理?！?/span>

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“侵占公私財(cái)物”行為，需要注意以下4點(diǎn)：

一是關(guān)于“侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物”行為與貪污行為的區(qū)分。這里的“本人經(jīng)管”既包括本人直接經(jīng)管，也包括與本人職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他人員經(jīng)管?！扒终挤潜救私?jīng)管的公私財(cái)物”行為不符合貪污行為的構(gòu)成要件，與貪污行為之間有本質(zhì)的不同。

二是關(guān)于“以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物”行為的定性處理。其中，“以象征性地支付錢款等方式”侵占的是公款公物的，構(gòu)成貪污或者職務(wù)侵占，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的則依照《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任；“以象征性地支付錢款等方式”侵占的是私有財(cái)產(chǎn)的，構(gòu)成受賄或者受禮，其中涉嫌受賄罪的相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，其余情況則依照《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是關(guān)于“無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)”行為的定性處理。其中，“無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)”中提供服務(wù)或者提供勞務(wù)的是國有單位的，構(gòu)成貪污或者職務(wù)侵占，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的則依照《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任；“無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)”中提供服務(wù)或者提供勞務(wù)的是民營企業(yè)或者個(gè)人的，構(gòu)成受賄或者受禮，其中涉嫌受賄罪的相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，其余情況下則依照《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

四是關(guān)于“將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷”行為的定性處理。其中，“由下屬單位”支付、報(bào)銷的，構(gòu)成貪污或者職務(wù)侵占，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的則依照《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條第二款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任；“由其他單位或者他人”支付、報(bào)銷的，構(gòu)成受賄或者受禮，其中涉嫌受賄罪的相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任，其余情況下則依照《紀(jì)律處分條例》第一百一十一條第二款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

《紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定：“有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：(一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；(二)單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)；(三)脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；(四)違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；(五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；(六)工作中其他形式主義、官僚主義行為?！?/span>

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“形式主義、官僚主義”行為，需要注意以下5點(diǎn)：

一是關(guān)于“形式主義、官僚主義”行為的本質(zhì)特征。形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”，不實(shí)事求是。反對形式主義，重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題；反對官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。實(shí)踐中，除《紀(jì)律處分條例》第一百三十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)形式外，《紀(jì)律處分條例》第五十六條、第五十七條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征的，均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義。

二是關(guān)于此次修訂《紀(jì)律處分條例》新增的“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”行為認(rèn)定。此類行為主要表現(xiàn)為調(diào)查研究搞形式、走過場，以致決策脫離實(shí)際，沒有針對性，成為不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；在政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實(shí)情況，搞機(jī)械執(zhí)行。

三是關(guān)于此次修訂《紀(jì)律處分條例》新增的“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會?！毙袨檎J(rèn)定。此類行為主要表現(xiàn)為沒有做到不發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議。

四是關(guān)于此次修訂《紀(jì)律處分條例》新增的“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”行為認(rèn)定。此類行為主要表現(xiàn)為督查檢查考核等過多過頻，多頭重復(fù)要求報(bào)材料、填表格，搞“指尖上的形式主義”，以及抓工作簡單機(jī)械、工作過度留痕、任務(wù)層層加碼。

五是關(guān)于形式主義、官僚主義行為在紀(jì)檢監(jiān)察文書中的表述問題。一般情況下，如果將違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等問題認(rèn)定為形式主義、官僚主義，應(yīng)當(dāng)在紀(jì)檢監(jiān)察文書的“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《紀(jì)律處分條例》第五十六條的規(guī)定，將某一問題認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，則不宜重復(fù)認(rèn)定為“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，但在匯總“查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，仍應(yīng)納入形式主義、官僚主義問題予以統(tǒng)計(jì)。

《紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定：“在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，造成嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“因不履職或者不正確履職導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)”行為，需要注意以下4點(diǎn)：

一是關(guān)于“餐飲浪費(fèi)”的認(rèn)定。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第五十九條規(guī)定：“有下列情形之一的， 追究主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：(一)本地區(qū)、本部門、本單位鋪張浪費(fèi)、奢侈奢華問題嚴(yán)重，對發(fā)現(xiàn)的問題查處不力，干部群眾反映強(qiáng)烈的；(二)指使、縱容下屬單位或者人員違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的；(三)不履行內(nèi)部審批、管理、監(jiān)督職責(zé)造成浪費(fèi)的；(四)不按規(guī)定及時(shí)公開本地區(qū)、本部門、本單位有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作信息；(五)其他對鋪張浪費(fèi)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。”

二是關(guān)于“公務(wù)活動(dòng)用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”行為的認(rèn)定。是否屬于“公務(wù)活動(dòng)用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”，具體可以依照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》等國家法律法規(guī)規(guī)定，以及中央和國家機(jī)關(guān)各部委以及地方各級黨委、政府根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)授權(quán)制定的本單位本地區(qū)涉及公務(wù)活動(dòng)用餐管理工作的配套制度來審查判斷。《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所?！?/span>《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定：“各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會議用房標(biāo)準(zhǔn)，不得安排高檔套房；會議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和份量，安排自助餐，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果?！?《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》強(qiáng)調(diào)要“杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)。各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會消費(fèi)文明。公務(wù)活動(dòng)用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實(shí)行自助餐。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)用，嚴(yán)禁以會議、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)支付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁設(shè)立‘小金庫’，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)用餐預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地區(qū)各部門和國有企事業(yè)單位在公開‘三公’經(jīng)費(fèi)支出時(shí)要列出公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)支出。各地區(qū)要制定本地區(qū)公務(wù)活動(dòng)用餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整，明確公務(wù)接待工作餐費(fèi)報(bào)銷規(guī)范。國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，將業(yè)務(wù)招待項(xiàng)目作為企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)重要事項(xiàng)強(qiáng)化管理”。《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》第六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。公務(wù)活動(dòng)需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”國管局辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國反食品浪費(fèi)法>的通知》要求：“要盡快制定完善本地區(qū)、本部門公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范或指導(dǎo)意見，制定出臺公務(wù)活動(dòng)用餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 科學(xué)合理安排用餐數(shù)量、形式，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待?！?

三是關(guān)于“單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”行為的認(rèn)定。是否屬于“單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”，具體可以依照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》等國家法律法規(guī)規(guī)定來審查判斷。《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐。單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實(shí)行自助點(diǎn)餐計(jì)量收費(fèi)，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標(biāo)語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負(fù)責(zé)食堂巡視檢查，對浪費(fèi)行為給予批評教育。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門研究建立黨政機(jī)關(guān)食堂反對食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度。教育、衛(wèi)生計(jì)生、國資、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導(dǎo)推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)等加快建立健全食堂節(jié)約用餐制度。各地區(qū)要對黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費(fèi)工作成效進(jìn)行評估，對存在嚴(yán)重浪費(fèi)行為的單位進(jìn)行通報(bào)”。《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》第八條第一款、第三款分別規(guī)定，“設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂用餐管理制度，制定、實(shí)施防止食品浪費(fèi)措施，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)反食品浪費(fèi)意識”，“單位食堂應(yīng)當(dāng)改進(jìn)供餐方式，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識，引導(dǎo)用餐人員適量點(diǎn)餐、取餐；對有浪費(fèi)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以提醒、糾正”。第十八條規(guī)定：“機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門建立機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度，將反食品浪費(fèi)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。”第二十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，設(shè)有食堂的單位未制定或者未實(shí)施防止食品浪費(fèi)措施的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，給予警告?！?/span>《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國反食品浪費(fèi)法>有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確要求：“單位食堂要不斷加強(qiáng)反食品浪費(fèi)管理。單位食堂要建立并實(shí)施反食品浪費(fèi)管理制度，加強(qiáng)食品在采購、儲存、加工環(huán)節(jié)中的減損管理。加強(qiáng)對學(xué)校食堂食品安全管理人員防止食品浪費(fèi)的培訓(xùn)考核，鼓勵(lì)學(xué)校食堂運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’等智慧管理模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正食品浪費(fèi)行為。機(jī)關(guān)食堂要引導(dǎo)干部職工用餐節(jié)約，杜絕食品浪費(fèi)，細(xì)化完善公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。通過不斷提高反食品浪費(fèi)工作成效，助力公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源和創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)?！?/span>《中央國家機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估指標(biāo)》對強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳教育明確了成效評估指標(biāo)，其中針對加強(qiáng)宣傳教育提出了4項(xiàng)指標(biāo)，即在食堂入口、制餐區(qū)、取餐區(qū)、用餐區(qū)、餐盤回收區(qū)等區(qū)域，采取設(shè)置反食品浪費(fèi)標(biāo)識、 張貼宣傳海報(bào)、播放宣傳視頻等宣傳措施；利用單位宣傳體發(fā)布反食品浪費(fèi)有關(guān)內(nèi)容；開展世界糧食日等主題宣傳活動(dòng)，向干部職工普及反食品浪費(fèi)法律、制度、知識等；將反食品浪費(fèi)納入機(jī)關(guān)干部職工和食堂工作人員入職、日常培訓(xùn)內(nèi)容。單位食堂發(fā)生嚴(yán)重食品浪費(fèi)事件，造成了餐飲浪費(fèi)且屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的，應(yīng)當(dāng)給予“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的情形。需要指出的是，這里的“單位食堂”，是指機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂內(nèi)的各類單位設(shè)立的食堂，其中“機(jī)關(guān)食堂”是指提供機(jī)關(guān)干部職工用餐的場所，一般具有集中供餐、一定用餐量和供餐服務(wù)人員規(guī)模、場地固定等特點(diǎn)。

四是認(rèn)定“因不履職或者不正確履職導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)”行為，需要注意依照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》等國家法律法規(guī)規(guī)定準(zhǔn)確查明不履職或者不正確履職的責(zé)任人員，準(zhǔn)確查明不履職或者不正確履職行為與餐飲浪費(fèi)結(jié)果之間的因果關(guān)系。需要注意的是，通常情況下相關(guān)人員沒有正確履行宣傳教育職責(zé)不會導(dǎo)致發(fā)生餐飲浪費(fèi)，故認(rèn)定因不履行或者不正確履行宣傳教育職責(zé)導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)的要更加慎重。

《紀(jì)律處分條例》第一百三十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定，“黨員被立案審查期間，擅自批準(zhǔn)其出差、出國(境)、辭職，或者對其交流、提拔職務(wù)、晉升職級進(jìn)一步使用、獎(jiǎng)勵(lì)，或者辦理退休手續(xù)”的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握上述規(guī)定，需要注意以下3點(diǎn)：

一是關(guān)于黨組織對被立案審查的黨員的管理要求。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十四條第二款規(guī)定：“被調(diào)查人所在單位黨組織應(yīng)積極支持辦案工作，加強(qiáng)對被調(diào)查人和案件知情人的教育。未經(jīng)立案機(jī)關(guān)或調(diào)查組同意，不得批準(zhǔn)被調(diào)查人出境、出國、出差，或?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)動(dòng)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)?！?/span>《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第五十二條第二款規(guī)定：“公職人員在被立案調(diào)查期間，未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，不得出境、辭去公職；被調(diào)查公職人員所在機(jī)關(guān)、單位及上級機(jī)關(guān)、單位不得對其交流、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、處分或者辦理退休手續(xù)?！?/span>《中華人民共和國公務(wù)員法》第八十六條第(四)項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員有“正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)”情形的，不得辭去公職。《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第二十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員具有“涉嫌違紀(jì)違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論”情形的，不得晉升職級。《公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定》第八條第(二)項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員有“正在接受紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)”情形的，一般不得轉(zhuǎn)任。《公務(wù)員辭退規(guī)定》第九條規(guī)定：“任免機(jī)關(guān)在辦理公務(wù)員辭退時(shí)，對正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的，暫緩審批。”《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》第二十條第(二)項(xiàng)規(guī)定，聘任制公務(wù)員“正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)”的不得解除聘任合同。《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第二十六條第二款規(guī)定：“被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員在案件立案調(diào)查期間，不得解除聘用合同、出境，所在單位不得對其交流、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或者辦理退休手續(xù)?！?/span>《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的意見》第六條規(guī)定：“涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的，可以參加年度考核，但在其受檢查期間不確定等次。結(jié)案后，不給予黨紀(jì)處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次；給予黨紀(jì)處分的，視其所受處分種類，分別按上述一、二、三、四、五條的規(guī)定辦理。”

二是關(guān)于“黨員被立案審查期間，擅自批準(zhǔn)其出差、出國(境)、辭職”中的“辭職”的認(rèn)定。參照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第五十二條第二款關(guān)于“公職人員在被立案調(diào)查期間，未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，不得出境、辭去公職；被調(diào)查公職人員所在機(jī)關(guān)、單位及上級機(jī)關(guān)、單位不得對其交流、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、處分或者辦理退休手續(xù)”的規(guī)定，這里的“辭職”應(yīng)當(dāng)理解為與所在單位解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系，如“辭去公職”“辭聘”“解除勞動(dòng)關(guān)系”等，且“辭職”不包括辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三是黨員被立案審查期間，未經(jīng)立案機(jī)關(guān)同意，黨組織不得批準(zhǔn)其出差、出國(境)或者對其交流；無論立案機(jī)關(guān)是否同意，黨組織均不得批準(zhǔn)對其提拔職務(wù)、晉升職級、進(jìn)一步使用、獎(jiǎng)勵(lì)，或者辦理退休手續(xù)，也不得批準(zhǔn)與其解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系。

《紀(jì)律處分條例》第一百三十七條規(guī)定：“濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“問責(zé)泛化、簡單化”行為，需要注意以下3點(diǎn)：

一是關(guān)于“問責(zé)泛化、簡單化”行為的主要表現(xiàn)。問責(zé)是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，依規(guī)依紀(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，既體現(xiàn)力度、又體現(xiàn)溫度，既防止問責(zé)不力、又避免問責(zé)泛化，真正做到喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)踐中，有的問責(zé)主體缺位，該問責(zé)而不問責(zé)，大事化小、小事化了；有的問責(zé)工作看似令行禁止、雷厲風(fēng)行，實(shí)則簡單粗暴，為問責(zé)而問責(zé)，陷入“機(jī)械式”問責(zé)陷阱；有的機(jī)械理解和執(zhí)行上級督辦轉(zhuǎn)辦件“快查快處”要求，實(shí)施問責(zé)時(shí)責(zé)任不明、輕重不分，沒有做到因事、因責(zé)而異；有的缺乏工匠精神，問責(zé)工作滿足于差不多，問責(zé)程序不嚴(yán)格，事實(shí)調(diào)查不深不細(xì)，責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確，無法讓人心服口服。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法、嚴(yán)格把握政策，既要防止“表皮式問責(zé)”“不痛不癢式問責(zé)”導(dǎo)致的問責(zé)不力，也要防止“迅速過關(guān)”“問出政績”導(dǎo)致的問責(zé)泛化，確保每一次問責(zé)都能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)，并堅(jiān)決防止出現(xiàn)以下問責(zé)泛化、簡單化問題：在問責(zé)對象上，問下不問上，過多指向基層干部；在問責(zé)程序上，求快不求準(zhǔn)，隨意簡省調(diào)查流程；在問責(zé)處理上，簡單粗暴，搞“一刀切”；在問責(zé)效果上，只問責(zé)不管理，依賴問責(zé)推動(dòng)工作。

二是關(guān)于精準(zhǔn)問責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求，在開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，既要查清具體事實(shí)、分清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)；又要區(qū)別情況、體現(xiàn)政策，做到規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)。實(shí)踐中，要把握好以下兩個(gè)方面的核心要求：一個(gè)是要堅(jiān)持實(shí)事求是。必須以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，不得因上級領(lǐng)導(dǎo)作出指示要求或者上級部門提出處理建議，就不進(jìn)行審查調(diào)查、不尊重客觀事實(shí)，簡單機(jī)械地按照上級要求或處理建議進(jìn)行問責(zé)，甚至出現(xiàn)生拉硬拽、刻意拔高等問責(zé)不規(guī)范、不精準(zhǔn)情形。問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，這也是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作堅(jiān)持實(shí)事求是原則的具體體現(xiàn)。另一個(gè)是要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任。按照“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的原則，依據(jù)紀(jì)法規(guī)定、崗位職責(zé)，精準(zhǔn)界定哪些人應(yīng)負(fù)責(zé)任、應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)分相關(guān)責(zé)任人任職期間是履職盡責(zé)、還是不履職或不正確履職，避免畸輕畸重、尺度不一。對于沒有造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，未達(dá)到問責(zé)程度的，可給予提醒、批評教育等處理，不能簡單以問責(zé)代替管理。

三是關(guān)于受到問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出申訴的辦理時(shí)限問題。應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面把握：一方面是對于采取非紀(jì)律處分方式實(shí)施問責(zé)的，作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出申訴處理決定， 并以書面形式告知提出申訴的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織等單位；另一方面是對于采取紀(jì)律處分方式實(shí)施問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十九條等規(guī)定，在受理申訴后3個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議復(fù)查決定，并告知提出申訴的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織等單位。

《紀(jì)律處分條例》第二十六條第二款明確規(guī)定: “對于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人參與數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分?！迸c2018年《紀(jì)律處分條例》第二十五條第二款相比，2023年修訂的《紀(jì)律處分條例》將經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，由按照“個(gè)人所得數(shù)額”調(diào)整為按照“個(gè)人參與數(shù)額”及其所起作用，分別給予處分。作上述修改后，經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的數(shù)額認(rèn)定規(guī)則，與刑法中共同犯罪中各行為人犯罪數(shù)額通常以行為人實(shí)際參與數(shù)額計(jì)算的做法實(shí)現(xiàn)了貫通。