《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》釋義

第一編 總 則

第一章 指導思想、原則和適用范圍

第三條 黨章是最根本的黨內法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)。

【釋義】

本條是關于黨組織和黨員遵守、執(zhí)行、維護黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)的一般要求。

本條規(guī)定主要包括三個方面內容：

一是黨章是最根本的黨內法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。《條例》所用“最根本的黨內法規(guī)”“管黨治黨的總規(guī)矩”的表述，是對黨章地位性質的精煉總結和概括。首先，黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制、黨員義務和權利、黨的各級領導干部的基本條件以及黨的紀律等管黨治黨的基木內容，是黨的建設、黨的活動和黨的各項工作的基本遵循，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。其次，黨章是具有最高權威的黨內法規(guī)，由黨的全國代表大會制定修改，體現(xiàn)了全黨的意志、信念和愿望，所有的其他黨內法規(guī)，都是它的延伸或補充，必須服從或從屬于黨章，不能與之相抵觸。再次，黨章是最基本、最重要的政治紀律總規(guī)范，任何違反黨章、破壞黨章的行為，都會損害黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，危害黨和人民的利益，必須受到嚴肅追究。

在90多年的奮斗歷程中，我們黨始終尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。2012年11月，黨的十八大剛剛閉幕，習近平總書記發(fā)表《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》一文指出，“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規(guī)則”。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上又指出，嚴明政治紀律要從遵守和維護黨章入手，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。每一個共產(chǎn)黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大閉幕會上指出，“一定要牢記黨的初心和使命”，“更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。習近平總書記的深刻闡述充分說明，黨章是最根本的黨內法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。廣大黨員、干部特別是領導干部都應當增強尊崇黨章、維護黨章的自覺性，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。

二是黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！稐l例》關于黨的紀律的這一要求，來自于黨章第三十九條規(guī)定。首先，中國共產(chǎn)黨的紀律是由黨的性質所決定的，按照黨的綱領和民主集中制原則，為了維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務和實現(xiàn)黨的路線方針政策而確立的，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。其次，黨的紀律是黨內行為規(guī)范的總稱。從形式上說，既包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等七類成文法規(guī)，也包括在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等黨內規(guī)矩；從制發(fā)機關上說，既包括黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內規(guī)章制度，也包括各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內規(guī)章制度；從分類上說，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六類。再次，黨的紀律是各級黨組織和全體黨員必須遵守的“鐵的紀律”。所謂“鐵的紀律”，就是指黨的紀律具有權威性、嚴肅性和強制性，一經(jīng)形成決議，成了紀律，黨的每個組織和每名黨員都必須不折不扣執(zhí)行，沒有討價還價的余地，否則就要依照《條例》受到責任追究。

三是黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)?！稐l例》的這些要求，都源自黨章的有關規(guī)定。牢固樹立“四個意識”是“兩個維護”的重要思想基礎，“兩個維護”是“四個意識”的集中體現(xiàn)。黨章規(guī)定，“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”習近平總書記指出，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅特以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，當政治上的明白人。黨章第三十九條規(guī)定，“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”；第三條規(guī)定黨員必須履行的義務中，就包括“自覺遵守黨的紀律”“模范遵守國家的法律法規(guī)”的內容。自覺遵守黨章、自覺接受黨的紀律約束，是黨組織和黨員必須履行的義務。無產(chǎn)階級政黨的紀律區(qū)別于其他政黨紀律的顯著特征，就是建立在高度自覺基礎上。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們過去革命，就是靠紀律、而且是自覺的紀律。中國共產(chǎn)黨成立后，最好的風氣就是這個。”對于每一個黨員來說，不論處在何種形勢下，不管是否符合自己的意愿，不管是否在黨組織和同志們的監(jiān)督下，都要牢記黨的紀律是行為底線，是自己必須履行的義務，不破紀、不逾矩。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責?！睆V大黨員特別是領導干部要牢固樹立“四個意識”，自覺向黨中央看齊、向黨的理論路線和方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，堅決維護黨中央權威，確保全黨令行禁止。

模范遵守國家法律法規(guī)，是對黨組織和黨員的基本要求。黨紀是黨員的行為底線，國法是公民的行為底線?！稐l例》在去除與法律重復條款、實現(xiàn)紀法分開的同時，規(guī)定黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”。《條例》第四章“對違法犯罪黨員的紀律處分”，明確規(guī)定了黨員違反國家法律法規(guī)應負的黨紀責任，從反面警示黨員必須遵守國家法律法規(guī)。只要各級黨組織和廣大黨員模范遵守國家法律法規(guī)，就能帶動全社會形成尊法、守法、用法的良好局面。

2003年《條例》規(guī)定了黨的紀律定義；2015年修訂時增加了“黨章是最根本的黨內法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，黨組織和黨員“必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)”的規(guī)定；此次修訂在原有規(guī)定基礎上，增加了“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的規(guī)定。

興安盟民族事務委員會 2022-11-15 12:10

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》釋義

第一編 總 則

第一章 指導思想、原則和適用范圍

第四條 黨的紀律處分工作應當堅持以下原則：

（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。

(三）實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質，區(qū)別不同情況，恰當予以處理。

（四）民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。

(五)懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。

【釋義】

本條是關于黨的紀律處分工作應當堅持的原則的規(guī)定。

本條規(guī)定了在實施黨紀處分工作中必須堅持的五項重要原則。這些重要原則，是從黨的紀律檢查和黨紀處分工作的豐富經(jīng)驗中總結出來的，體現(xiàn)了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。五項重要原則既各有主旨、各有側重，又相互聯(lián)系、互為條件，在對黨組織或者黨員實施黨紀處分或者處理工作中，應當自姶至終運用好。

—是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小，防微杜漸。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，是我們黨自身建設的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是我們黨的建設的指導方針。習近平總書記多次指出，“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨”，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽”。黨章增寫了堅持從嚴管黨治黨這項黨的建設基本要求，規(guī)定“要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面”。要加強思想教育，注重思想理論建設，引導廣大黨員堅定理想信念、堅守根本宗旨、提高黨性修養(yǎng)、增強組織紀律意識、樹立高標準。要強化日常管理監(jiān)督，堅持嚴管厚愛，嚴格黨的組織生活，認真開展批評和自我批評，落實黨員干部考核評價制度，既重視黨員的業(yè)務素質、工作能力，更重視黨員的政治表現(xiàn)、作風表現(xiàn)，管嚴管實管細。要認真貫徹黨內監(jiān)督各項制度，強化組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，使黨員干部無論八小時之內還是八小時之外都受到約束，使違反紀律的傾向性、苗頭性問題都能及時被發(fā)現(xiàn)和糾正，切實把“嚴”字體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。要把紀律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。無數(shù)案例表明，領導干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始，進而違法甚至犯罪。要真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護，實現(xiàn)黨的自我革命，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆先進性和純潔性。

二是黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。黨章明確規(guī)定，“加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等”。黨的紀律對于黨內任何人、任何組織都是平等的，黨內不允許任何人有超越紀律之上的特權。黨內任何人、任何組織違反了紀律都必須受到追究，對于應當受到黨紀處分的，必須給予相應的處分，不能用組織處理、問責或者政務處分、行政處罰等代替。執(zhí)紀工作是處理人的工作，涉及黨員的民主權利甚至政治生命，必須嚴肅、公正。黨組織要嚴格按照《條例》及相關法規(guī)執(zhí)紀，不能因為行為人職務、資歷、地位以及所在地區(qū)、行業(yè)的不同而區(qū)別對待，更不能以個人的好惡選擇性執(zhí)紀，該查不查、該輕不輕、該重不重，要切實維護被審查人的申辯權等民主權利，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。

三是實事求是。 對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質，區(qū)別不同情況，怡當予以處理。實事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。紀律審查是非常嚴肅的政治工作，任何環(huán)節(jié)、任何時刻都必須堅持實事求是，容不得半點虛假，這既是對被審查人負責，更是對黨和人民負責。在紀律審查和黨紀處分工作中，就是要把事實作為出發(fā)點，跟著事實走，重證據(jù)不輕信口供，在事實認定、性質把握和處理分寸上求“實”求“是’，反對主觀主義、本本主義和盲動情緒，不能以偏概全、只見“樹木”不見“森林”，更不能因為目的正當而規(guī)避程序、忽略手續(xù)，不計方法、不計后果。

四是民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，是我們黨的根本組織原則。黨的紀律處分工作，必須全面貫徹民主集中制，在初核、立案、審查、審理、決定和批準處分、處分執(zhí)行等每個環(huán)節(jié)，都要注重發(fā)揚民主，按規(guī)定認真聽取各方面意見，包括違紀黨員本人的意見。在充分發(fā)揚民主的基礎上，要實行正確的集中，堅持“四個服從”，按照黨章和相應黨內法規(guī)規(guī)定的程序，集體討論決定和批準對黨員或者黨組織的處分或者處理。任何個人或者少數(shù)人，都不得擅自決定和批準黨紀處分，如有違反即應按照有關規(guī)定追究責任。上級黨委、紀委對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須服從，受處分的黨員必須執(zhí)行，不得頂著不辦，拒不執(zhí)行。否則，要嚴肅追究有關人員的責任。

五是懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。懲前毖后、治病救人，是我們黨對待犯錯誤同志的一貫方針，也是黨的紀律處分工作的重要原則之一。一方面，要嚴格執(zhí)行紀律，在弄清事實的基礎上，具體分析違紀黨組織和黨員所犯錯誤的性質、情節(jié)和嚴重程度，施以紀律懲戒。有些違紀行為，黨員一旦實施就表明他完全喪失了黨員的條件，對其必須依紀開除黨籍。另一方面，并不是處分的人越多越好，給予的處分越重越好。因為，處分本身不是目的，而是要通過對違紀行為人的恰當處理，達到“既要弄清思想，又要團結同志”的目的，并以此教育違紀黨員和其他黨員。要把握好“樹木”與“森林”的關系，既要堅決拔“爛樹”，也要著力救治“病樹”，保護好“森林”的生態(tài)健康。堅持懲前毖后、治病救人，要求在執(zhí)紀工作中，要歷史地、全面地評價犯錯誤同志的功過是非，不要一犯錯誤就全盤否定，也不要對輕微的失誤或者已經(jīng)作過處理的問題抓住不放。要具體分析他們所犯錯誤的性質、情節(jié)和嚴重程度，以耐心的思想教育，幫助他們認識違紀的原因和危害，指出改正的方問。要重教育、重挽救，決不能將犯錯誤的同志“一棍子打死”。要相信犯錯誤的同志大多數(shù)是可以改正的，還要注意對其他黨組織和黨員的教育效果。在決定具體處分時，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性；既要反對姑息遷就，又要反對懲辦主義；嚴要嚴得適度，寬要寬得怡當，使執(zhí)紀工作取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。紀檢監(jiān)察機關要強化精準思維，精準發(fā)現(xiàn)問題、精準把握政策、精準作出處置，不能馬馬虎虎、粗枝大葉，防止自由裁量權過大，防止適用不當、尺度不準、畸輕畸重，真正做到對干部負責、對黨負責、對歷史負責。

2003年《條例》分五條規(guī)定了黨紀處分原則；2015年修訂時整合為一條，采取列項的方式作出規(guī)定；此次修訂落實黨章要求，將第（一）項原則中的“黨要管黨、從嚴治黨”修改為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，并在“注重抓早抓小”之后，增加“防微杜漸”的規(guī)定。

興安盟民族事務委員會 2022-11-25 12:11

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》釋義

第一編 總 則

第二章 違紀與紀律處分

本章主要規(guī)定了違紀概念、紀律處分和處理措施的種類、黨紀處分的影響及后果、終止黨代表資格、改組和解散黨組織的具體適用等內容。紀律處分和處理是提高黨員覺悟、增強紀律觀念、維護黨的紀律、純潔黨的組織，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行的重要手段。

第七條 黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。

重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題。

【釋義】

本條是關于違紀概念和執(zhí)紀審查重點的規(guī)定。

黨章第三條規(guī)定了黨員必須履行的八項義務，強調黨員必須“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守國家的法律法規(guī)”，必須“發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”等。黨章第三十六條規(guī)定了黨的各級領導干部必須具備的六個方面基本條件，強調“黨的各級領導干部必須信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，必須“正確行使人民賦予的權力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，反對任何濫用職權、謀求私利的行為”等。黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監(jiān)督條例》《問責條例》等黨內法規(guī)還對各級黨組織嚴肅黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督、履行全面從嚴治黨政治責任提出要求，對全體黨員特別是黨員領導干部堅定理想信念、維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律等方面做出進一步規(guī)范。黨組織和黨員違反了上述規(guī)定，應當依規(guī)依紀追究相應責任，作出相應處理或者處分。

沒有重點就沒有政策。黨的十八大以來，黨中央基于依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢以及遏制腐敗蔓延的目標任務，提出“重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部”，并在《黨內監(jiān)督條例》中作出明確規(guī)定。黨的十九大報告強調，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”?！稐l例》結合新的形勢、任務和條件進一步明確規(guī)定，“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題”。在當前形勢下，黨員干部有本條第二款規(guī)定的行為，本身就是“四個意識”不強，不同黨中央保持一致，應當予以重點審查。這樣規(guī)定，還體現(xiàn)了兩點論與重點論、減少腐敗存量與遏制腐敗增量的有機統(tǒng)一，有利于提高反腐敗的精準性、實效性，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，有利于不斷釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

2003年《條例》規(guī)定了第一款內容。2015年修訂時作了兩處修改：一是刪去了“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”，主要是因為關于黨的紀律的概念已在《條例》第三條中予以明確；二是將“依照規(guī)定應當給予黨紀處分的”修改為“依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的”，主要是因為對黨組織違紀行為應當給予紀律處理，對黨員的違紀行為應當給予紀律處分，修改后表述更加準確。此次修訂，在第一款之后增加第二款，規(guī)定了執(zhí)紀審查的重點。

興安盟民族事務委員會 2023-01-06 15:43

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》釋義

第一編 總 則

第二章 違紀與紀律處分

第九條 對于違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評。對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，可以予以：

（一）改組；

（二）解散。

【釋義】

本條是關于對違犯黨紀的黨組織的處理規(guī)定。

黨章第四十四條規(guī)定：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責。對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，應根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，作出進行改組或予以解散的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執(zhí)行。”《問責條例》第七條規(guī)定，對黨組織履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改；情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。《條例》貫徹黨章要求，不僅對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理作出規(guī)定，也對黨組織有輕微違紀問題的，明確處理方式，體現(xiàn)把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸的要求，與《問責條例》有效銜接，督促各級黨組織擔當起管黨治黨政治責任。

對黨組織的處理主要分為兩種情況：一是對一般違犯黨紀的黨組織，上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評；二是對嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，作出進行改組或予以解散的決定?！稐l例》第十五條、第十六條還對改組和解散后的處理作出了具體規(guī)定。對于受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內職務以上（含撤銷黨內職務）處分的外，均自然免職。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應當重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉變的，予以勸退或者除名；有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。

2003年《條例》規(guī)定了本條內容;2015年修訂時對本條未作修改；此次修訂增加“對于違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評”的規(guī)定。

興安盟民族事務委員會 2023-01-16 19:26

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》釋義

第一編 總 則

第二章 違紀與紀律處分

第十條 黨員受到警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內，不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

【釋義】

本條是關于警告和嚴重警告處分影響和后果的具體規(guī)定。

本條對受到警告或者嚴重警告處分的黨員，在一定時限內擔任黨內外職務的資格作出限制性規(guī)定。規(guī)定處分影響期，是教育受處分黨員、維護黨紀嚴肅性的必然要求。

關于“一年內”“一年半內”的起算時間，是從警告或者嚴重警告處分批準之日起計算。關于“不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務”，主要是指受到警告或者嚴重警告處分的黨員，在一定期限內，不具備在黨內提升職務的資格，也不具備被推薦擔任高于其原任職務的黨外職務的資格。在干部選拔任用時，各級黨組織不得違反規(guī)定推薦受處分人擔任上述有關職務。

2003年《條例》規(guī)定了本條內容；2015年修訂時為適應全面從嚴治黨需要，體現(xiàn)不同處分種類影響期的差別，提升紀律處分運用綜合效果，將嚴重警告處分的影響期由一年調整為一年半，警告處分的影響期保持不變；此次修訂對本條未作修改。

興安盟民族事務委員會 2023-01-30 10:43

興安盟民族事務委員會 2023-03-28 14:00

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》釋義

第一編 總 則

第三章 紀律處分運用規(guī)則

第二十一條 從輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較輕的處分。

從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較重的處分。

【釋義】

本條是關于從輕、從重處分概念的規(guī)定。

本條分為兩款，分別規(guī)定了從輕處分和從重處分的概念。其中，“違紀行為應當受到的處分幅度”，主要是指《條例》規(guī)定的與違紀行為的危害程度相適應的處分幅度。比如，《條例》第七十二條第一款規(guī)定:“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調動、交流等決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。”該違紀行為應當受到的處分幅度是“警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分”，如果行為人具有從輕處分情節(jié)，可以給予警告或者嚴重警告處分;如果行為人具有從重處分情節(jié)，可以給于嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。

從輕、從重處分，所適用的處分只能在違紀行為應當受到的處分幅度以內，而不能在應當受到的處分幅度以外。從輕、從重處分，不是必須在處分幅度內選擇最輕或者最重的處分適用，選擇其中較輕或者較重的處分即可。

2003年《條例》將從輕、從重處分的概念綜合在一起表述;2015年修訂時將其作為兩款分別進行表述；此次修訂對本條未作修改。

第二十二條 減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。

加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。

本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用第一款減輕處分的規(guī)定。

【釋義】

本條是關于減輕、加重處分概念的規(guī)定和不適用減輕處分規(guī)則的特殊規(guī)定。

本條分為三款。第一款規(guī)定的是減輕處分的概念。“減輕處分”，主要是指在《條例》規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。比如，《條例》第八十九條規(guī)定:“向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金，消費卡和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分?！痹诹考o時，應當根據(jù)違紀事實、性質、情節(jié)和危害程度以及本人態(tài)度等因素，先確定違紀行為屬于“情節(jié)較重”，還是“情節(jié)嚴重”，即明確違紀行為的處分幅度。如果屬于“情節(jié)嚴重”，且具有減輕處分情節(jié)的，應在該條規(guī)定的“撤銷黨內職務或者留黨察看處分”兩個處分幅度外，減輕一個處分檔次，即給予嚴重警告處分。如果屬于“情節(jié)較重”，在具有減輕處分情節(jié)的情況下，可以根據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定免予處分。如果需要減輕兩個及兩個以上檔次的，可以適用第十八條規(guī)定由中央紀委決定或者經(jīng)省(部）級紀委決定并呈報中央紀委批準。

第二款規(guī)定的是加重處分的概念?！凹又靥幏帧保饕侵冈凇稐l例》規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。比如，《條例》第七十三條第一款第(三)項規(guī)定，“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向”，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分。該違紀行為應當受到的處分幅度是“警告或者嚴重警告處分”。如果行為人有上述違紀行為，同時具有加重處分情節(jié)的，在其應當受到的處分幅度以外加重一檔，則應當給予撤銷黨內職務處分。

第三款規(guī)定的是不適用減輕處分規(guī)則的情況。黨員具有《條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，則已經(jīng)完全喪失了共產(chǎn)黨員的條件，對這樣的違紀行為，不適用本條第一款減輕處分的規(guī)定?！稐l例》中規(guī)定只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為共11條14處，具體如下：

1.因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的〔第三十二條第一款第(一)項〕。

2.被單處或者附加剝奪政治權利的〔第三十二條第一款第(二)項〕。

3.因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的〔第三十二條第一款第(三)項〕。

4.通過網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分(第四十五條第一款)。

5.在黨內組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的，給予開除黨籍處分(第四十八條第一款)。

6.組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分(第五十七條第一款)。

7.組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分(第五十八條第一款)。

8.組織、參加會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分(第五十九條第一款)。

9.從事、參與挑撥破壞民族關系制造事端或者參加民族分裂活動的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分(第六十條第一款)。

10.組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團結的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分(第六十一條第一款)。

11.參與利用宗教搞煽動活動的，給予開除黨籍處分(第六十二條)。

12.組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施，或者破壞黨的基層組織建設的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分(第六十四條第一款)。

13.在國(境)外、外國駐華使(領)館申請政治避難，或者違紀后逃往國(境)外、外國駐華使(領)館的，給予開除黨籍處分(第六十五條第一款)。

14.在國(境)外公開發(fā)表反對黨和政府的文章、演說宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分(第六十五條第二款)。

2003年《條例》將減輕、加重處分概念綜合在一起表述;2015年修訂時將其作為三款分別進行表述;此次修訂對本條未作修改。

興安盟民族事務委員會 2023-04-07 16:10

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》釋義

第一編 總 則

第三章 紀律處分運用規(guī)則

第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，應當給予開除黨籍處分。

【釋義】

本條是關于合并處理運用規(guī)則的規(guī)定。

適用合并處理需要具備以下條件:一是針對同一個違紀黨員;二是違紀黨員有兩種以上(含兩種)違紀行為且違紀行為是不同性質的，不包括數(shù)個同一性質的違紀行為;三是兩種以上(含兩種)的違紀行為依照規(guī)定都是應當受到黨紀處分的違紀行為，如果不具備應當受到黨紀處分的條件，則不能合并處理;四是黨組織在作出處分決定前發(fā)現(xiàn)該違紀黨員有兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為。

具體運用時，分為兩種情況:一是在對同一個違紀黨員的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為依照規(guī)定分別量紀的基礎上，以其中給予最重的黨紀處分為準再加重一檔給予處分。比如，某違紀黨員有三個違紀行為，依照規(guī)定分別應當給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分，那么按照限制加重原則，最終應當給予其留黨察看處分。二是同一個違紀黨員有兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為，其中一種違紀行為依照規(guī)定應當給予開除黨籍處分的，選擇開除黨籍處分作為合并執(zhí)行的處分，其余較輕的處分都被開除黨籍處分所吸收。

2003年《條例》規(guī)定了本條內容;2015年修訂時作了個別文字修改;此次修訂對本條未作修改。

第二十四條 一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款的，依照處分較重的條款定性處理。

一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

【釋義】

本條是關于一個行為觸犯兩個以上條款如何進行處分的規(guī)定。

本條分為兩款。第一款規(guī)定主要是指違紀的黨組織和黨員實施的一個違紀行為，同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理。這里的“兩個以上(含兩個)條款”不僅限于分則中的條款，也包括總則中的條款。如果觸犯兩個以上(含兩個)條款，則依照處分較重的條款定性處理;如果觸犯三個以上的條款，則依照其中處分最重的條款定性處理。如果觸犯的數(shù)個條款處分相當，則應按照最能體現(xiàn)其行為本質的條款定性處理。

第二款規(guī)定的是一個違紀行為同時符合兩個條款規(guī)定的違紀構成要件的情況，其中一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。這里的“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”必須是同層次的規(guī)定，如果“特別規(guī)定”的層次低于“一般規(guī)定”，即“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”不一致時，應當按照“上位法規(guī)優(yōu)于下位法規(guī)”的原則，適用“一般規(guī)定”。

2003年《條例》規(guī)定了本條內容;2015年修訂時將原《條例》中的“基于一個違紀故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款”修改為“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款”;此次修訂對本條未作修改。

第二十五條 二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予處分。

對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數(shù)額處分;對其他共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。

教唆他人違紀的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任。

【釋義】

本條是關于共同違紀處理的規(guī)定。

本條分為三款。第一款規(guī)定的是對共同違紀的處理，即二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予處分?！肮餐`紀”，主要是指二人以上(含二人)共同故意違紀，“為首者”，主要是指在共同違紀中起主要作用的黨員。

第二款規(guī)定的是對經(jīng)濟方面共同違紀的處理，即對經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數(shù)額處分;對其他共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分?！斑`紀集團”，主要是指多人為了實施某種或多種違紀而緊密結合起來的組織。違紀集團的首要分子，主要是指組織、領導、策劃、指揮違紀集團進行違紀活動的人員。

第三款規(guī)定的是對教唆違紀的處理，即對教唆他人違紀的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任?！敖趟簟?，主要是指以授意、慫恿、勸說、利誘或者其他方法故意唆使他人違紀。行為人必須具有教唆他人實施違紀的故意，即必須認識到自己的教唆會引起被教唆人產(chǎn)生違紀故意和行為，并希望被教唆人實施違紀，或者放任結果的發(fā)生。

2003年《條例》規(guī)定了本條內容;2015年修訂時作了個別文字修改;此次修訂對本條未作修改。

第二十六條 黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理;對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別給予處分。

【釋義】

本條是關于集體違紀處理的規(guī)定。

集體違紀的主體是黨組織的領導機構。如果是個人違反民主集中制的原則，擅自作出錯誤決定，則不能追究集體責任，只能按照個人違紀處理。對于在領導機構作出錯誤決定或者實施錯誤行為時，沒有參與或者表示反對的，不能視為集體違紀人員。

集體違紀包括集體故意違紀和集體過失違紀兩種情況。集體故意違紀的，領導機構中具有共同故意的成員，應按共同違紀處理。對集體過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別處分。在處理集體違紀案件時，不能以“集體領導”“集體負責”“集體研究”等為借口，不追究集體作出違紀決定或者集體實施違紀行為的領導成員責任。

2003年《條例》規(guī)定了本條內容;2015年修訂時作了個別文字修改;此次修訂對本條未作修改。

興安盟民族事務委員會 2023-05-16 21:42