出差期間利用雙休日自費在當(dāng)?shù)鼐包c旅游，算不算違紀？
“出差期間利用雙休日自費在當(dāng)?shù)鼐包c旅游，算不算違紀？”我觀察到，大家對這個問題的議論比較多，分歧也比較大，于是向紀委書記請教。
他解釋道：“這個問題是在紀檢監(jiān)察工作實踐中經(jīng)常會遇到的問題，也是黨員干部、公職人員經(jīng)常會遇到的普遍性問題，由于涉及大家的具體利益，如果把握不準，很容易引發(fā)意見和誤解?！?/span>
“判斷是否違紀，最關(guān)鍵的是要厘清公和私的界限，區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析?！?/span>
“首先要看有沒有以公謀私的情況。有的同志借出差為名趁機旅游的動機很明顯，采取打提前量或者延遲返回的辦法搭車自費旅游。比如，故意把公務(wù)行程安排在周五，以便周六、周日自費旅游。這種行為表面上看沒有影響公務(wù)而且沒有使用公款，實際上還是利用公務(wù)出差之便謀得自己旅游之私。如果有證據(jù)表明是以公謀私，且有意為之，則構(gòu)成違紀。”
“第二要看有沒有因私損公的情況。有的同志通過壓縮或者改變公務(wù)行程來達到旅游的目的，盡管是自費旅游，沒有花公家的錢，但是卻影響了公務(wù)活動的正常開展。這顯然構(gòu)成違紀，也比較容易辨別?！?/span>
“第三要看有沒有公報私費的情況。有的同志雖然沒有報銷景區(qū)門票等游玩費用，但是卻報銷了旅游這段時間的伙食、住宿、出差補助等費用，這顯然也構(gòu)成違紀。”
“當(dāng)然，公務(wù)出差期間，在沒有影響正常公務(wù)的情況下，利用個人休息時間，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，自行前往、自費參觀一下當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c，沒有產(chǎn)生什么不良影響，這種情況不應(yīng)視作違紀行為?！?/span>
從紀委書記的介紹中，我了解到，公私容易混淆的地帶最容易出現(xiàn)說不清、道不明的灰色地帶，而違紀往往是從公私不分開始的。面對公和私的考驗，任何時候都應(yīng)該慎之又慎，保持清醒。
中國方正出版室20240415 10:38
一張?zhí)撻_發(fā)票的背后，隱藏著怎樣的問題？
“不要小看一張?zhí)撻_的發(fā)票，它的背后往往隱藏一連串的問題，一查就涉及不少人。”紀委書記和我聊起他們處理一起審計移交問題的案例。
他說：“我們單位某部門在一個酒店舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，審計機構(gòu)在審查賬目時發(fā)現(xiàn)，一張標(biāo)注會議場所租賃費的發(fā)票有零有整，且數(shù)額與正常標(biāo)準費用出入很大，懷疑為虛列開支。”
“審計人員要求經(jīng)辦人寫出說明。經(jīng)辦人主動交代說，培訓(xùn)期間，作為他上級的部門領(lǐng)導(dǎo)在酒店餐廳安排了兩次私下的朋友聚餐，由他具體承辦，因餐費不好入賬，于是想到用會議場所租賃費的名目來報銷?！?/span>
“審計機構(gòu)只負責(zé)發(fā)現(xiàn)賬目問題，而問題移交紀委后，按職責(zé)分工紀委就要查清和處理這背后所涉及的違紀違法問題?！?/span>
“首先要查處的是直接責(zé)任人，也就是部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人。由于培訓(xùn)期間聚餐違反了中央八項規(guī)定精神，部門領(lǐng)導(dǎo)對此負有主要責(zé)任，受到留黨察看處分和免職處理，同時責(zé)令他退繳全部聚餐費用。經(jīng)辦人虛開發(fā)票，知錯犯錯，本應(yīng)給予重處分，但考慮到他是按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，而且主動交代問題，有從輕情節(jié)，給予黨內(nèi)警告處分。”
“他們虛報發(fā)票并不是為了自己撈錢，否則就涉嫌貪污，數(shù)額到一定程度就是犯罪?！?/span>
“參加聚餐的有多個培訓(xùn)班成員，按培訓(xùn)班規(guī)定，是不允許參加私下聚餐活動的。這幾名同志都接受了紀委的調(diào)查問詢，事情查清后紀委對他們進行了談話提醒?！?/span>
“對發(fā)票給予報銷的財會人員，因為審核把關(guān)不嚴，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)票上存在的問題，會計部門領(lǐng)導(dǎo)對其進行了批評教育?！?/span>
“酒店虛開發(fā)票涉嫌違法，紀委依規(guī)將問題線索又移交給了稅務(wù)部門，酒店的相關(guān)人員也受到了調(diào)查和追責(zé)處理?！?/span>
紀委書記講的一個看似簡單的發(fā)票問題，想不到一牽就是一串問題。正風(fēng)肅紀是全方位的立體戰(zhàn)，只有持之以恒全面系統(tǒng)地抓下去，才能徹底凈化彌漫在政治生態(tài)各處的霧霾。
中國方正出版室20240416 15:09
工作處處都留痕，出了問題能否免責(zé)？
“紀委整治形式主義、官僚主義，不能在監(jiān)督檢查中只看重工作留痕。”紀委書記毫不諱言自身存在的問題。
他講到一個事例：“一次我們到一個單位檢查，進到黨委會議室，桌上整整齊齊擺放著各種材料，黨委的、各支部的、各部門的，分門別類，格式統(tǒng)一。各項記錄要什么有什么，旁邊還有工作人員，隨時能夠作出解釋說明?！?/span>
“檢查人員感到這個單位對各項工作非常重視，態(tài)度認真，準備充分，首先印象分就好了許多。過程中，檢查人員查到什么工作，都有相關(guān)的記錄來印證，給人感覺工作很扎實?！?/span>
“可檢查過后沒幾天，這個單位就出事了。他們把一個貴重的設(shè)備放在一個破舊的倉庫，因下大雨部分屋頂塌陷，砸壞了設(shè)備。這個倉庫的安全隱患早就有人提醒過，領(lǐng)導(dǎo)考慮倉庫將要報廢，花錢補修不值得，同時抱有僥幸心理，感到一般情況下不會有什么問題，所以沒有采取相應(yīng)措施消除安全隱患?！?/span>
“紀委進行追責(zé)問責(zé)調(diào)查的時候，看到這個單位安全管理的各項工作痕跡都很完善，該學(xué)的文件都學(xué)了，該開的會都開了，領(lǐng)導(dǎo)講話的要求也很嚴厲，制度措施制定了一大堆。但是，對倉庫這個具體的安全隱患盡管有人提醒，但沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，也沒有人研究拿出個什么防范問題發(fā)生的辦法。他們看起來做了大量工作，卻沒有解決實際問題?！?/span>
紀委書記感慨地說：“把過多的時間和精力用在留痕上，實際上是一種免責(zé)式、甩鍋式的工作方式，對推動工作意義不大，出了問題卻妄圖能推卸責(zé)任。”
我對紀委書記講的問題同樣很有感觸。以形式主義、官僚主義反對形式主義、官僚主義，實際上是假對假、空對空。無論是做工作，還是檢查督導(dǎo)，本來應(yīng)該是盯著問題、瞄著效果，可實際工作中卻本末倒置，把大量的時間精力花費在過度留痕這樣不必要的事情上，不僅勞民傷財，更會損害事業(yè)。反對形式主義、官僚主義必須把求真務(wù)實、真抓實干貫徹始終，真正把工作成效體現(xiàn)在解決問題、推動工作上。
中國方正出版室20240417 09:02
正確處理公與私的關(guān)系，是黨員干部的基本功和終身課題
“對待公與私的態(tài)度是衡量黨員干部思想境界的標(biāo)準。每一名黨員干部都應(yīng)該對照一下，看看自己處在哪個境界，找到差距和努力方向?！奔o委書記給我談起他對共產(chǎn)黨人思想境界的一些思考。
他說：“最高境界是大公無私。我將無我，不負人民，樂于犧牲奉獻，真正做到全心全意為人民服務(wù)。達到這個境界的是最先進最優(yōu)秀的分子，為所有的共產(chǎn)黨人樹立了光輝的榜樣?！?/span>
“第二等境界是公而忘私。一心為公，竭力為民，不考慮個人得失。處在這個境界的黨員干部，是各條戰(zhàn)線上的典型，是共產(chǎn)黨人學(xué)習(xí)的楷模?！?/span>
“第三等境界是先公后私。以公事為重，以私事為輕，克己奉公，先憂后樂。處在這個境界的黨員干部，堪當(dāng)共產(chǎn)黨人的中堅力量?！?/span>
“第四等境界是公私分明。這也是基本境界，公是公、私是私，恪守本分、不越底線。大多數(shù)黨員干部處在這個境界，他們構(gòu)成了共產(chǎn)黨人先進性的基調(diào)和深厚的群眾基礎(chǔ)?！?/span>
“再往下的境界就是公私不分，損公肥私，假公濟私。這個境界不是共產(chǎn)黨人的境界，而是腐化墮落者的境界。墜入到這個境界的少數(shù)黨員干部，已經(jīng)喪失了黨員的先進性，他們是黨要清理的腐敗分子，不能視作真正的共產(chǎn)黨人?！?/span>
“對于黨員干部來說，公、私二字是檢驗黨性強弱的標(biāo)尺。劃清公與私的界限、正確處理公與私的關(guān)系，是黨員干部加強黨性修養(yǎng)、提高思想境界的基本功和終身課題?！?/span>
紀委書記談的公與私，實際上是每名黨員干部都應(yīng)該思考的問題。在公與私的問題上擺不正位置，各種以權(quán)謀私的行為就在所難免。只有一心為公，凡事出于公心，才能樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
中國方正出版室20240418 09:02
“中央八項規(guī)定精神，這‘精神’兩個字大有深意，蘊含著推動全面從嚴治黨的根本要求?！奔o委書記談到一次準備簽批違紀通報，看見有“違反中央八項規(guī)定”的表述，告訴辦件人員“精神”兩個字不能簡略掉。
他對我解釋說：“中央八項規(guī)定是專門針對中央政治局制定的，體現(xiàn)出全面從嚴治黨從最高層開始，為全黨作出表率示范的政治意志和堅定決心。中央八項規(guī)定的全稱是《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，主要包括改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等內(nèi)容。從這些看似具體的小事切入和破題，中央政治局帶頭認真執(zhí)行，說到做到，言必行，行必果，以上率下，帶來了黨風(fēng)政風(fēng)根本性改變。”
“對于全黨來說，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為引領(lǐng)，突出糾治‘形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)’，通過強有力的反‘四風(fēng)’、改作風(fēng)，黨和政府的面貌煥然一新。這個過程中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴字當(dāng)頭，持之以恒正風(fēng)肅紀，對頂風(fēng)違紀問題露頭就打，持續(xù)敲打震懾，查處了一大批違反中央八項規(guī)定精神的問題。具體到基層單位，貫徹落實的是中央八項規(guī)定精神，‘精神’兩個字不能少。”
“一些剛到紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的年輕同志，只知道中央八項規(guī)定非常重要，對于貫徹落實中以上率下的帶動和推動過程不是很了解，對于文字表述中加上‘精神’兩字的內(nèi)涵也領(lǐng)悟不夠。別看文字上的這些細微差別，有的也許是單純的表述問題，但有的卻包含著特殊而重要的意義，需要辦件人員加強學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟?！?/span>
“還需要強調(diào)的是，從制度規(guī)定適用來看，中央八項規(guī)定精神已經(jīng)通過法定程序體現(xiàn)在《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)要求中，包括非中共黨員在內(nèi)的所有公職人員都必須一體遵守、嚴格落實，違反相關(guān)紀律和法律法規(guī)要求的，均可以認定為違反中央八項規(guī)定精神。”
紀委書記講的這個表述，我平時也沒有太在意，聽他這么一說，想不到細微之處見“精神”，一個小小表述上的差異卻有如此深刻的內(nèi)涵。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，對基層單位來說，只有深入把握其中所蘊含的精神內(nèi)核，貫徹落實到全面從嚴治黨的具體實踐之中，才能不斷積聚起向黨中央對標(biāo)對表的強大正能量。
中國方正出版室20240421 11:09
“臺賬化管理本來是科學(xué)有效的工作手段，可一旦過度便會成為形式主義、官僚主義的載體?！奔o委書記認為臺賬化管理用不好就會變味。
他講了一個事例：“我們單位一個副職領(lǐng)導(dǎo)，剛上任時急于按照自己的思路抓工作，每次收到上級的重要文件，都要求下屬把文件要求分解為具體任務(wù)列出臺賬，明確責(zé)任人和工作時限，每月上報一次完成進度。”
“可上一個文件的臺賬剛做完不久，新的文件又到了，下屬又忙著做新的臺賬，這樣連續(xù)做了三四個臺賬，每個人累加的任務(wù)越來越多，需要安排的時間也越來越多?？筛苫畹娜司湍敲磶讉€，時間也是有限的，任務(wù)量明顯超出了負荷。大家明知道臺賬的工作安排不合理，但領(lǐng)導(dǎo)既然交代了，臺賬就要繼續(xù)往下做?！?/span>
“第一本臺賬的任務(wù)，大家干得積極主動，認真負責(zé)。隨著臺賬上的任務(wù)越來越多，大家知道超負荷加班加點也干不完，干脆就按部就班，能干多少干多少。這時候臺賬已經(jīng)失去了本來的意義?！?/span>
“副職領(lǐng)導(dǎo)很快意識到這樣下去難以繼續(xù)，只好放棄凡是文件都列臺賬的做法，改為僅把重點工作和大項任務(wù)列入臺賬，及時掌握情況，監(jiān)管進度，管理效果明顯增強。”
對紀委書記的看法我也有同感，臺賬化管理本來是好東西，可是做過了頭，就會流于形式，給基層增添負擔(dān)，成為紙上談兵的形式主義。再好的管理工具也要科學(xué)使用才能真正管用。
中國方正出版室20240422 9:01
“這名干部是利用內(nèi)部信息賺錢的高手?！奔o委書記為我介紹了一個聰明反被聰明害的事例。
紀委書記說：“這名干部是一個科研部門的領(lǐng)導(dǎo)，博士畢業(yè)，專業(yè)素質(zhì)很強。他被組織派去參加一個重要項目的招標(biāo)采購，擔(dān)任評審組副組長?！?/span>
“他對參標(biāo)企業(yè)的情況和招標(biāo)條件進行了深入研究，加上非常熟悉行業(yè)內(nèi)企業(yè)的狀況，判斷某民營企業(yè)中標(biāo)的可能性很大。”
“他于是找到企業(yè)老板，提出可以幫助企業(yè)中標(biāo)，但需要一筆活動經(jīng)費。企業(yè)老板對這個項目也很看重，答應(yīng)了他的要求?！?/span>
“在項目評審過程中，這家企業(yè)各項指標(biāo)的綜合情況確實優(yōu)于其他企業(yè)，特別是幾項關(guān)鍵指標(biāo)占有明顯優(yōu)勢。他把這些優(yōu)勢總結(jié)出來，確實也幫企業(yè)說了不少好話。果然不出他所料，企業(yè)順利中標(biāo)，他也如愿以償拿到了一筆錢?！?/span>
“本以為這事算過去了，但企業(yè)老板后來發(fā)現(xiàn)，按照招標(biāo)的條件，企業(yè)本來就可以中標(biāo)，而且送出去的錢占到利潤的大部分，基本上算是白干，自己分明是被忽悠了?！?/span>
“老板認為這個干部心太黑，思考再三，還是決定把他告了?！?/span>
“干部被留置后，不承認自己索賄，辯解說自己靠的是專業(yè)知識，拿的是企業(yè)的信息咨詢費?！?/span>
“當(dāng)時對他涉嫌詐騙罪還是受賄罪，大家討論了很久，考慮到他整個過程都貫穿著職務(wù)行為，為企業(yè)順利中標(biāo)也曾施加過職務(wù)影響，決定按受賄罪的方向進行調(diào)查取證。后來，那個干部因受賄罪被判了五年。”
聽了紀委書記講的案例，我感到現(xiàn)在精通專業(yè)技術(shù)的高智商犯罪有增多的趨勢。專業(yè)技術(shù)水平高的人，并不見得思想道德水平就高。對專業(yè)技術(shù)干部的管理，既要充分調(diào)動他們的積極性創(chuàng)造性，也不能忽視對他們的教育管理，同樣要防止貪腐問題的發(fā)生。
中國方正出版室20240427 10:15
“某落馬干部交代，雖然給他送錢想辦事的人不少，但最后真正能辦成的事也就十之一二，即使這樣還是有人愿意送。”紀委書記有機會經(jīng)常和腐敗分子交流，他給我介紹了一個腐敗分子對于受賄的感受。
紀委書記說：“這個人可不是隨便一講，他的話是有一定依據(jù)的。腐敗分子盡管爬到一定位置，掌握一定權(quán)力，可想要違規(guī)辦成一件事情，也不是那么容易的?！?/span>
“這個人所管轄的部門每年都有一定的設(shè)備器材采購量，他成了供應(yīng)商爭相巴結(jié)的對象。不僅逢年過節(jié)經(jīng)常有供應(yīng)商給他送錢送禮聯(lián)絡(luò)感情，招標(biāo)采購的關(guān)鍵時候，更是加大對他的攻勢。”
“可是，不管公開招標(biāo)還是直接采購，都要符合一定條件，走一定程序，他雖然在其中的話語權(quán)比較大，但畢竟不是想怎么辦就怎么辦。經(jīng)過選擇和淘汰，最后入局的只能是個別的供應(yīng)商。”
“按照此人的辯解，他收錢收禮，其實大部分時候都是心虛的，知道事情一般成不了。但有的供應(yīng)商還是盯著他不放，他想要拒絕也拒絕不掉，只能答應(yīng)盡力試一試。”
“這個人認為，很多人對當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的有誤解，好像到了一定位置就無所不能，管轄范圍內(nèi)打個招呼就能辦成事。他從來沒有故意欺瞞過別人，可總有人相信只要把錢送到位了，就沒有辦不成的事?！?/span>
紀委書記講的案例具有一定典型性，腐敗分子受賄往往就是一些行賄者對領(lǐng)導(dǎo)能辦成事有著盲目信任。受賄和行賄是一體兩面，抓受賄也應(yīng)該抓行賄，只有受賄行賄一起查，才能從源頭上鏟除腐敗問題滋生的土壤和條件。
中國方正出版室20240428 9:04