近日，有學校咨詢，學校工會采購一批金額超過采購限額標準的福利品，是否需要執(zhí)行政府采購程序？筆者根據(jù)政府采購相關規(guī)定及有關文獻進行了分析。
學校工會采購活動不適用政府采購法
——學校工會不屬于政府采購法規(guī)定的采購主體。政府采購法所稱的采購主體是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。根據(jù)相關釋義、財政部答復及有關文獻：國家機關包括國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、軍事機關（軍事采購不適用政府采購法）等；事業(yè)單位包括承擔行政職能的事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位等；團體組織是指各黨派和經(jīng)政府批準且作為預算單位管理的社會團體。
根據(jù)《工會預算管理辦法》第四條等相關規(guī)定，我國工會共有5個層級，即全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會和基層工會。顯然，學校工會屬于基層工會，自然就具有社會團體屬性。因此，學校工會屬于團體組織中的社會團體。
那么學校工會屬于作為預算單位管理的社會團體嗎？根據(jù)《中華人民共和國工會法》《工會預算管理辦法》等相關規(guī)定，學校工會（基層工會）雖然取得法人資格，依法享有獨立的民事權利、承擔民事義務，但其工會經(jīng)費來源、使用和管理并不直接納入國家預算管理范疇。因此，學校工會并不屬于獨立的預算單位（預算單位在財政預算管理系統(tǒng)中應有獨立預算編號），也即不屬于作為預算單位管理的社會團體。
綜上所述，學校工會不具備政府采購法規(guī)定的主體資格條件，其開展的采購活動不適用政府采購法。需要注意的是，縣（市、區(qū)）級以上總工會因其作為獨立預算單位管理，是具備政府采購主體資格的。其使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，適用政府采購法。
——學校工會經(jīng)費不屬于財政性資金。政府采購法實施條例第二條第一款將財政性資金定義為納入預算管理的資金。何為納入預算管理？可以簡單理解為預算單位按照有關規(guī)定和要求，將本單位全部收入和支出納入年度預算編制，并接受人大審查、財政監(jiān)督等行為。在此過程中，這部分納入預算管理的資金就是財政性資金。學校工會經(jīng)費來源、使用和管理主要按照《中華人民共和國工會法》《工會預算管理辦法》《基層工會預算管理辦法》等法律法規(guī)以及地方配套實施辦法相關要求執(zhí)行，并接受工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督。因此，學校工會經(jīng)費不屬于納入預算管理的資金，也就自然不屬于財政性資金。
結(jié)論與啟示
綜上所述，學校工會使用工會經(jīng)費進行的采購活動不適用政府采購法，無需執(zhí)行政府采購程序，按學校（學校工會）內(nèi)控制度相關要求執(zhí)行即可。如果上級單位或地方總工會對學校工會（基層工會）采購有相關要求的，應從其規(guī)定。
國家機關、事業(yè)單位和團體組織內(nèi)部的工會組織不屬于獨立的預算單位，其進行的采購活動不屬于政府采購監(jiān)管范圍。但作為獨立預算單位管理的各級總工會，使用財政性資金進行的采購活動則屬于政府采購監(jiān)管范圍。經(jīng)民政部門審查同意并依法進行登記的社會團體，原則上不執(zhí)行政府采購制度，但若其作為預算單位管理，則應執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。
要判斷一個采購項目是否需要執(zhí)行政府采購程序，需要先界定這個項目是否適用政府采購法。如果適用，則應執(zhí)行政府采購程序；反之，則按單位內(nèi)控制度或地方相關規(guī)定執(zhí)行即可，無須執(zhí)行政府采購程序。
此外，界定一個采購項目是否適用政府采購法，需要判斷其是否同時具備以下4個重要條件：一是采購主體為國家機關、事業(yè)單位或團體組織；二是采購資金屬于財政性資金；三是采購標的（貨物、工程和服務）屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購標的金額達到采購限額標準；四是以合同形式有償取得標的物。筆者認為，如果該項目同時滿足上述4個條件，則該項目采購就適用政府采購法。